——访三峡库区地质灾害防治工作领导小组办公室主任李烈荣范宏喜改“按规划估算投资”为“详勘定项目,以项目概算定投资”,确保项目的可行性和投资的合理性领导小组将向每一个有防治项目的县(区)派驻综合监理,全程督察项目质量、施工进度和资金使用情况调整完善领导小组,监察部、审计署、三峡总公司将成为成员单位实行工作目标任务、项目概算包干、工期质量保证和组织实施责任到省(市)的原则2月28日,在国土资源部保持共产党员先进性教育专题党课上,国土资源部部长孙文盛在谈到落实国土资源各项目标任务时强调:“做好地质灾害的防治管理工作,主要在汛期,重点是三峡。”在全国政协十届三次会议召开期间,记者就如何做好三峡库区三期地质灾害防治工作和在实施短期规划中有哪些新的举措,采访了全因政协委员、三峡库区地质灾害防治工作领导小组办公室主任李烈荣。4000多个项目要在十多个月内进行治理和处置李烈荣说,三峡库区三期地质灾害防治工作同时也是今年两会期间众多委员和代表关注的话题。为了稳步推进这项工作,三峡库区地质灾害防治中工作领导小组近日又专门召开了第六次会议,就尽快启动三期地质灾害防治工程前期工作和按时完成防治任务,进行了深入研究。此后,国土资源部副部长贠小苏又专门赴三峡库区对地质灾害防治和土地集约利用等问题进行了考察调研,提出了“三峡库区三期地质灾害防治工程责任重大、时间紧迫、任务繁重,我们一定要按照三峡工程蓄水的计划要求,早准备、早勘查、早设计、早动工,保证国务院决策的三峡工程蓄水目标的实现”的要求。李烈荣说,三峡库区三期地质灾害各项防治任务要在2006年5月底前基本完成。所以,我们必须充分认识到三点:时间紧迫,三期地质灾害防治工作时间只有短短的一年多时间;任务繁重,三期地质灾害防治工程有4000多个项目,要在10多个月内进行治理和处置,需要完成大量建设工程和组织协调,再加上洪水、强降雨及其他不可预见因素的影响,三期地质灾害治理任务更加艰巨;责任重大,能否按计划完成三期地质灾害防治工程,直接关系到三峡水库蓄水至156米目标的实现,关系国国务院和三峡建委这一重大决策的落实,关系到三峡工程顺利建设和效益的发挥。前期工作重点抓五项2005年是实现三峡库区三期地质灾害防治目标的关键一年,而前期工作又是决定治理工程能否保证在2005年7月全面开工的关键。对于这项工作,李烈荣说,当前,首先由三峡库区地质灾害防治工作指挥部组织专家,编制地质灾害防治工程勘查技术标准、设计技术标准和招投标管理办法,并经中国国际工程咨询公司评估后下发执行。二是抓紧筛选和商定涉水156米和156米以上的应急抢险项目。三是要抓紧开展崩塌滑坡防治、搬迁避让、监测预警和塌岸防护四大类和高切坡防护规划中需治理项目的前期工作。四是对涉水156米应急抢险项目的移民搬迁问题,两省、市要吸取以往工作的经验和教训,早选址、早搬迁,确保应急抢险项目按时开工。五是由三峡库区地质灾害防治工作领导小组办公室倒排工时,明确工作任务和各方职责,由领导小组成员单位负责落实。李烈荣说,按三峡工程蓄水到156米的时间要求,领导小组做出了总体时间安排。今年1月到4月底,组织完成项目的详细勘查、初步设计和概算编制,并通过省、市审查。5月初到6月中旬,组织完成项目勘查、设计和投资概算的国家级专家审查和中国国际工程咨询公司评估,按照程序报国务院审批后,于今年7月全面开工。针对二期问题推出新措施根据记者掌握的资料,三峡地灾二期治理中出现了一些不容忽视的质量问题。如,有个别工程出现了混凝土骨料配比不当,混凝土标号不符合设计要法语等现象;在施工中,有的抗滑桩由于不跳桩开挖,致使一些桩体上有堆积体,下为临空面,存在极大的安全隐患。在二期工程治理中,还存在治理重点偏移现象,有些地方把135米水位以下的项目确定为搬迁避让或不治理项目,而将175米蓄水水位时治理的项目往近期治理项目上挤。此外,低价中标、资金不到位、设计代表不到场、监理人员素质不高等问题都在二期工程治理中存在。在启动三期地质灾害防治工程时,除了要借鉴二期治理工作的成功经验外,针对二期治理工程暴露出的一些问题,三期治理推出了新的规则和做法。李烈荣说,主管这项工作的国土资源部副部长贠小苏已经做了一系列明确批示大体有三点:责任和任务目标更加明确,投资确定更加合理,质量监督和资金管理得到强化。“估算投资”改为“以项目定投资”三期地灾治理责任和任务目标将实行“四到省(市)”的新原则。三峡库区地质灾害防治工作领导小组负责并统一组织协调三期地质灾害防治各项工作。具体地说,在领导小组内部,由国土资源负责崩塌、滑坡、塌岸防治,搬迁避让及监测预警和科技攻关等;三峡建委办公室负责高切坡的防护。湖北省和重庆市人民政府是三期地质灾害防治工作的主体,将实行工作目标任务到省(市)、项目概算包干到省(市)、工期质量保证到省(市)和组织实施责任到省(市)的“四到省(市)”原则。领导小组各成员单位,按照职责分工,加强对项目勘查、设计、概算编制全过程的指导、监督和检查,定期或不定期地抽验重点项目进展情况,及时发现和解决问题。鉴于二期防治工作中的一些问题,三期投资方式改“按规划估算投资,包干到省(市)”为“以规划为基础,以项目详勘定项目,以项目概算定投资”,确保项目的可行性和投资的合理性。涉水156米和156米以上应急抢险项目的勘查、设计和概算编制单位的选择,按照招投标法规定,采取委托或邀请招标方式,由国家级专家监督,两省市审定。监察和审计部门将进入领导小组在三期工程中,质量监督和资金管理将得到进一步的强化。湖北省、重庆市的专家组,负责本省(市)三期地质灾害防治项目的技术指导、质量监督和成果评审。同时,领导小组还将分别向两省、市派出专家组,监督和指导做好防治项目的前期工作,并在两省、市实行项目监理的基础上,向每个有防治项目的县(区)派驻综合监理,全程督察项目质量、施工进度和资金使用情况。此外,领导小组还请国家发展和改革委员会协调中国国际工程咨询公司尽早介入防治项目前期工作,为做好评估创造条件;请财政部负责会同有关部门制定三峡库区三期地质灾害防治工程专项资金管理办法,加强对项目建设中的资金监督检查,防止出现挤占挪用现象;请审计署制定三峡库区三期地质灾害防治工程专项资金年度审计制度,强化对专项资金的监督管理。为了适应三峡库区三期地质灾害防治工作形势和任务的需要,在三峡库区地质灾害防治工作领导小组第六次会议上,还提出了调整完善领导小组,增加监察部、审计署、三峡总公司为成员单位的建议。●资料链接  三期地灾防治目标三峡水库蓄水后,水位迅速抬高,受蓄水淹没浸没的作用和影响,在库区5300公里库岸上分布的数以千计的涉水的崩塌滑坡中将(已)有一部分复活,新的崩塌滑坡和塌岸会大量产生;由于库区百万移民大规模迁建,在暴雨和工程作用下,移民迁建区的及移民工程所在地附近的上千处崩塌滑坡将(已)有一部分产生变形破坏,对三峡工程如期下闸蓄水发电、移民迁建和库区人民生命财产构成严重威胁。在完成二期地质灾害防治的基础上,三期地质灾害将以库区内移民迁建的城集镇和人口稠密的农村移民点、复建专业设施以及受蓄水影响地段人口稠密的居民点和设施为重点保护对象,在2004-2009年这段时间内,对受三期蓄沙四期蓄水影响而不稳定的并对重点保护对象构成威胁、危害的涉水崩塌滑坡和塌岸进行及时有效的防治;对不受蓄水影响但对重点保护对象构成威胁危害的不稳定的崩塌滑坡,进行及时有效的防治。      (5-3143-GTZYB)

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