按照构建和谐社会要求 提高国土资源管理能力                 ——国土资源部部长孙文盛答《学习时报》问     【《中国国土资源报》编者按】  落实科学发展观、构建社会主义和谐社会,对国土资源管理提出了新的更高的要求。近日,由中共中央党校主办的《学习时报》社记者采访了国土资源部党组书记、部长孙文盛。孙文盛就构建社会主义和谐社会对国土资源管理提出的新要求、如何更好地维护人民群众的合法权益、大力推进依法行政等问题回答了记者的提问,并具体指出各地在加强国土资源管理工作中应注意的三个方面,这对全国国土资源系统的工作具有高屋建瓴的指导意义。为此,本报全文转载了这篇访谈,以飨读者。     学习时报:落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,总的来看,将对国土资源管理部门提出什么新的要求?     孙文盛:发展是执政兴国的第一要务,国土资源管理长期不变的中心任务就是服从服务于发展,既要服务于当前发展,也要确保长期稳定协调发展。就当前事关国家全局的若干重大问题来看,特别是从保持国民经济平稳较快发展、解决“三农”问题、增强战略资源保障能力、调整经济结构、改变粗放生产方式,以及消除社会不稳定因素等各个方面,都与国土资源管理紧密相关。正是从这个意义上说,落实科学发展观、提高构建和谐社会能力,必然要求促进这些重大问题的解决,因而也就对国土资源管理提出新的更高要求。    总的来看,在国土资源管理的指导思想上要进一步明确:始终要把发展作为执政兴国的第一要务,始终坚持以科学发展观统领国土资源工作的全局。要明确坚持改革、努力创新的工作方针。当前,尤其要充分认识面临的资源形势与国土资源管理工作形势,坚定信心和决心,努力提高国土资源对经济社会可持续发展的保证能力;严格履行国土资源管理职能,积极参与宏观调控;切实依法维护人民群众的合法权益,不断加强地质环境保护和地质灾害监测预防工作,不断促进社会的和谐稳定;充分发挥市场配置资源的基础性作用,全面推进依法行政。     学习时报:去年,国土资源部认真贯彻落实国家宏观调控政策,严把土地供应“闸门”,全面开展土地市场秩序治理整顿,做了大量卓有成效的工作,为保持国民经济平稳较快发展作出了贡献。构建社会主义和谐社会,这对国土资源管理参与国家宏观调控会有什么新要求?    孙文盛:调节国有资源的投放,是国家对经济社会发展进行宏观调控的重要手段。国务院把资源政策特别是土地政策作为宏观调控的重要措施,要求长期坚持保护资源的基本国策。这是一项重要的管理创新。 我国人口众多,资源相对不足,耕地及大多数矿产资源人均拥有量不及世界人均拥有量的1/2,而且由于长时期以来重开发利用、轻节约保护,以致土地、重要矿产资源和能源供应压力增大,水土流失、土地荒漠、土质退化呈加剧之势,已成为影响我国经济社会、人与自然和谐发展的重要因素。未来一二十年,我国面临的重大发展课题是解决3亿~4亿农业人口非农化和更大量的人口城镇化转移的问题。全面建设小康社会,在推进工业化、城市化和现代化的同时,切实解决好“三农”问题是个关键。我国的土地是有限的,既要维护粮食安全,保证足够的耕地与粮食生产能力,维护好社会稳定,也要尽可能适应不断增长的建设用地需要;既要满足当代人的需求,也要为子孙后代留下生存和发展的空间。    在参与宏观调控的过程中,国土资源部门处于微观与宏观、局部与全局、当前与长远、开发与保护矛盾的焦点上。根据我的理解,所谓和谐就是要通过理解、包容、协调,实现和睦相处,形成合力。国土资源部门既要为构建和谐社会服务,也要自觉运用和谐社会理论指导国土资源管理。中国政治思想史上,一条重要理念是“和而不同”,讲的是“和”实生物,“同”则不继。我长期在基层工作,对各级党政领导同志追求发展的迫切心情是有同感的,到国土资源部工作后,对土地、矿产资源供应的严峻形势了解越多,对于中央从国计民生全局、子孙后代福祉出发,要求严把闸门保护资源的决策尤感用心良苦、寓意深远。因此,我认为,国土资源管理在构建和谐社会中的首要任务是,要把支持发展和保护资源和谐地结合起来。我们坚持在微观上多听取地方的意见,在宏观上从全局和长远着眼,认真落实中央的要求。努力做到积极服务,合理调度,开源节流,促进发展;严格执法,维护权益,提高效益,保护资源。针对目前资源粗放利用的严重情况,把工作重点放在资源保护上,旗帜鲜明地将节约资源放在首位,努力实现国土资源的集约、合理利用。    去年以来,各地通过深入开展土地市场治理整顿,有力地遏制了部分行业的过度投资,促进了用地结构调整和存量土地的盘活,提高了集约用地水平。开发区的清理整顿,保证了国家和省级开发区的健康、快速发展。一些国家级开发区实现了产业集聚、用地集约、布局集中。同时,坚持有保有压、区别对待,落实重点急需项目的用地政策,积极为能源、交通、水利、城市重点基础设施和教育、卫生、国防等重点急需项目做好审查报批工作,重点支持西部大开发和振兴东北等老工业基地战略的实施,保障了经济平稳较快发展。但是,成效还是初步的、阶段性的,乱占滥用耕地的体制和机制上的动因尚未根本消除。必须继续认真贯彻中央的部署,全面贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》,进一步完善政策、从严执法,不断巩固宏观调控和治理整顿的成果。继续坚持严把“闸门”防反弹。同时,要深入了解各地的好做法、新经验,不断完善政策,达到节约集约用地保发展,优化配置促规范。     学习时报:构建社会主义和谐社会,要高度重视和维护人民群众的合法权益,你们在国土资源管理方面做了些什么工作?     孙文盛:国土资源工作与人民群众尤其是农民的根本利益息息相关,而广大农民是否安居乐业,对于社会的安定和谐具有特殊意义,是构建社会主义和谐社会的基础。土地不仅是最重要的农业生产资源,而且是农民最基本的生活保障。前一段,农村征地引发的社会矛盾不少,一些地方在矿产资源开发过程中也出现了不少纠纷和矛盾。比较突出的有:以往征地和开矿带来的遗留问题,一些农村集体组织内部征地补偿安置费分配纠纷问题,部分失地农民生产生活困难问题,有的地方快速推进城市化大规模撤村建居、土地成片转制造成的问题,一些被整顿的项目用地难于进行善后处理问题,一些地方通过市场出让土地和矿权形成的收益分配问题,等等。我们按照中央要求,把维护群众权益和社会稳定作为重点来抓,推行了政务公开的听证制度,积极研究征地制度改革,牵头成立了农村土地征用问题专项小组,对群众反映的问题进行了全面梳理,集中交办,限期处理,着重在推进“事要解决”上下功夫。在治理整顿中,全面清理拖欠、截留、挪用被征地农民的征地补偿安置费175亿元。     人与自然的和谐,一个极为重要的方面是科学认识自然,增强与自然的协调适应能力,增强抵御自然灾害的能力。随着经济社会的发展和人类活动对地质环境影响的加剧,地质灾害对人类社会的危害日益严重。近年来,我国地质灾害发生的频次不断增加,全国通过及时预测预报、群测群防,防治和减轻地质灾害,加强矿产资源开发中的环境恢复治理和土地整治工作,有效地减少了国家和人民群众生命财产的损失,探寻到一条适应自然,通过协调自然与人的关系,发展和维护人民利益的道路,今后要坚定不移地沿着这条路更积极更稳妥地走下去。     学习时报:构建社会主义和谐社会,必须充分发挥市场配置资源的基础性作用,大力推进依法行政。这对国土资源管理提出的新要求是什么?    孙文盛:建立与社会主义市场经济相适应的资源配置的机制,发挥市场的作用,推进土地市场的建设和矿权市场的培育规范,要求我们积极探索、推进体制创新,建立和完善国土资源管理长效机制,发挥土地等各类资源规划、计划对资源配置的统筹协调作用,促进经济社会协调发展。去年,中央作出了省以下国土管理体制改革的决定,各地正在全面落实。在此基础上,还要进一步深化国土资源管理其他领域的改革,推进依法行政制度建设,继续推行政务公开,推进资源审批制度改革、电子政务建设、重大事项决策会审制度、听证制度、基层资源利用动态监察和巡查制度、资源保护责任制和责任追究制,促进资源管理的公正、公开、公平,从源头上防治腐败,减少资源违法造成的社会矛盾和经济损失。     学习时报:适应构建社会主义和谐社会的新要求,您如何看待当前国土资源管理工作的形势和任务?     孙文盛:从总体上看,当前国土资源管理形势不错,在促进国民经济健康平稳发展方面发挥了积极的作用。我们开展工作的社会环境比较好,各级领导普遍重视,广大群众积极支持。但是我们面临的任务繁重,压力很大。一方面各地追求发展的积极性很高,对资源的需求越来越大;另一方面资源形势日益严峻。构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐的社会,要求我们必须认真落实中央的部署,全面履行职责,节约保护资源,支持促进发展,维护农民和国家的权益,进一步提高国土资源管理能力,积极参与宏观调控,提升服务水平,把工作落到实处。我们将进一步完善体制、提高素质,围绕大局抓重点,集中精力攻难点,不失时机出亮点,努力维护平衡点。今后,力争保护耕地和集约用地要迈上新台阶;矿产资源管理要开创新局面,土地矿产资源调查与规划要取得新突破,维护群众权益和社会稳定要取得新成效;国土资源管理能力要有新提高,为构建社会主义和谐社会而不懈努力。     学习时报:适应构建社会主义和谐社会的新要求,您认为各地在加强国土资源管理工作中主要应注意哪些方面?     孙文盛:一是要积极服务,促进经济社会全面协调可持续发展。土地是民生之本、发展之基。各级领导要进一步树立和落实科学的发展观和正确的政绩观,合理利用土地资源。全面贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》及配套文件。切实做好新一轮土地利用总体规划的修编工作,严格控制城镇建设用地规模,防止城市规划修编时盲目扩大规模。坚持从严从紧,有保有压,把好土地供应“闸门”。认真总结各地的好做法、好经验,改革和完善土地审批管理,为符合土地利用规划计划和国家产业政策的建设项目提供用地保障和优质高效服务。全面落实经营性用地招标拍卖挂牌出让制度,推行划拨出让土地的公示制度。加大土地违法案件的查处力度,注意解决遗留问题,对新发生的土地违法案件,早发现、严处理。全面整顿和规范矿产资源开发秩序,从环境、权属、布局入手,依法开展清理整顿,切实做到对矿产资源能找得出、管得住、用得好。建立矿产资源有偿使用制度和开采补偿机制,抓好资源能源节约与综合开发,促进发展循环经济。加强地质环境保护,尤其是矿山生态环境保护和治理。     二是要严格执法,切实保护资源。贯彻落实中央人口资源环境工作座谈会精神,坚持资源开发与节约并重,把节约放在首位,大力推进经济结构调整,彻底转变粗放型的经济增长方式,使经济增长建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上。要千方百计保住全国现有基本农田,这是保障国家粮食安全不可逾越的“红线”。认真贯彻落实中央一号文件精神,严格保护耕地特别是基本农田。基本农田必须用于农作物生产,严格执行耕地占补平衡制度,土地整理要向粮食主产区、基本农田保护区倾斜,建立耕地保护责任考核体系。     三是要健全机制,切实维护群众合法权益。进一步解决涉及国土资源的信访问题,努力把初信初访解决在首办环节,对信访重点地区、重大群体上访事件的处置,要开展督察。对可能引发群体性事件的苗头,要进行全面彻底的梳理。进一步完善征地补偿办法,完善征地制度,从源头上防止损害农民合法权益行为的发生。加快开展地质灾害调查,突出汛期和重点地区,加强预警预报和群测群防体系建设,切实做好防灾减灾工作。 四是要全面提高素质,不断增强国土资源管理能力。特别是要在保持共产党员先进性教育活动推动下,完善管理体制,提高干部队伍素质,努力提高依法行政、参与宏观调控的能力,沟通协调、推进工作的能力和勤政廉洁、自我约束的能力。要进一步完善各项配套法规,加强规范管理,严格实施各类资源规划特别是土地利用总体规划,统筹安排资源的使用,保障经济社会协调发展。同时,要不断改进管理提高效率,加快国土资源信息化和电子政务建设,加快推进重要矿产资源的调查、评价和勘查,更好地为社会提供国土资源管理服务。                                                                    (5-5181-GTZYB)

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