陈永香  齐培松恢复治理采矿破坏的矿山生态环境,是各地地质环境管理的重要内容。然而,开展这项工作常常会遇到部门协调不畅、治理资金短缺、治理技术难度大等诸多问题。近两年福建省在开展“青山挂白”专项治理工作中,针对这些问题采取了一系列有效措施,收到了良好效果。福建省的经验值得各地参考借鉴。福建省在矿山环境治理工作中,关闭、改造了1.4万家矿山企业,仅同三线等处采矿裸露区就种植树、藤133.5万株,种草18.6万平方米,砌护坡、填土方39.3万立方米。福建山清水秀,全省森林覆盖率达60.5%,居全国首位。然而随着粗放型采矿活动的加剧,许多被绿色覆盖的山体变得“千疮百孔”,裸露出大片的岩石,当地人形象地称之为“青山挂白”。据不完全统计,福建省仅205、104、316、324国道及高速公路、长乐国际机场专线两侧,因采矿而裸露的“青山挂白”点就有1600个,裸露面积约7000万平方米。“青山挂白”不仅有碍观瞻,也加剧了水土流失,给脆弱的生态环境带来的严重的破坏。进入新世纪以来,福建省把解决矿业开发带来的重大生态环境问题作为生态省建设的重要内容。然而,治理“青山挂白”并非易事。治理资金如何解决?采用什么样的方法治理?如何避免出现新的“青山挂白”?等等。这些问题考验着福建人的智慧!压缩矿山总量,1.4万家矿企“下课”矿山生态环境治理,必须走防治结合的路子,最要紧的是防,然后才是治。福建省按照“在保护中开发,在开发中保护”的原则,编制了省、市、县三级矿产资源勘查和开发专项规划,划定了矿产资源禁采区、限采区和可采区。省国土资源厅先后与省经贸委、环保局、工商局等相关部门联合出台了《福建省生产小矿实行关闭、淘汰、联合、改造实施意见》和《福建省新建、 已建生产矿山部分矿种最小开采规模目录》,并将布局不合理、规模小、生产条件差的约 1.4万家矿山企业关闭、淘汰、联合、改造,全省矿山企业由1.8万多家减少到现在的4000多家,遏制了“青山挂白”的蔓延趋势。为保障经济建设对石材等矿产资源的强劲需求,各地对依法取得采矿许可证且在有效期内的采石场,迁至统一划定的可采区内开采,或给予适当补偿,以确保社会稳定。四部门协调一致,治理工作稳步推进2004年,福建省启动了“青山挂白”专项治理工程,计划在两年内分期分批完成各类特殊保护区域以及重要交通干道和江河流域两侧“青山挂白 ”治理。省政府成立了由省国土资源厅、林业厅、水利厅、环保局等四部门组成的省“青山挂白”专项治理领导小组,省国土资源厅厅长任组长,四个成员单位分工协作,采取分片联系办法,加强对联系点工作的督促和指导。目前,全省“青山挂白”治理范围已扩展至新建高速公路、国道、省道、铁路及自然保护区、风景名胜区和重要江河流域等禁采区。据统计,去年以来,仅在同三线高速公路福建段和长乐国际机场专用线两侧,就完成465个“青山挂白”点治理,占该区域应治理个数的93%,完成治理面积319万平方米;种植树、藤133.5万株,种草18.6万平方米;砌护坡6.2万立方米;填土方33.1万立方米。分级负责,挂白点治理有人买单俗话说“三军未动,粮草先行”。治理“青山挂白”需要一笔不小的资金。这资金从哪里来?厦门市同安区禾山村和集美区后溪岩内村交界的石山矿区,因采矿而裸露的山体面积达24.5万平方米,被列为厦门市“青山挂白”治理工作的重中之重。按照“谁开采,谁治理”的原则,同安区国土资源与房产管理分局同禾山村委会一道对裸露挂白点划片分解,包干至各采石场业主,并与业主签订治理绿化责任书。在整治中,村委会提供基肥,并组织各矿业主投入大量人力、物力和资金,市林业局无偿提供苗木。目前打石山共种植树苗约20万株,填土石方约15万立方米,彻护坡300米,建排水沟2000米,总投入约300万元。然而,像厦门打石山这样能够找到业主的挂白点毕竟是少数,对于很大一部分难以落实业主的废弃矿山,福建省在《关于开展“青山挂白”专项治理的意见》中规定,专项治理工作以设区市为单位,按照“属地管理,分级负责”的原则进行,各设区市再将治理责任落实到县(市、区)政府,这样一来,“无主”矿山治理就有了明确的责任人。盛产石材的泉州市仅在高速公路两侧可视范围内,就有106个挂白点需要治理,总面积达111.4万平方米。泉州市政府从财政拨出200多万元作为首期治理经费,各县(区、市)理论、各部门也从各个渠道筹集800多万元治理资金,确保了全市“青山挂白”治理工作顺利推进。为支持各地的治理工作,福建省政府从财政中首期拨出100万元专项治理经费。同时,省国土资源厅、省林业厅、水利厅也分别安排资金300万元、192万元、45万元,补助各自挂钩的市开展治理工作。因地制宜,把有限资金用在刀刃上开采容易复绿难。全省“青山挂白”点大小不一,有高达百米的岩石立面,有面积达二三十万平方米的“瘌痢”山头。在治理资金普遍比较紧张的情况下,如何做到既保质保量完成治理任务,又节约使用资金,把钱花在刀刃上,福建人进行了积极探索。在福州—长乐国际机场专用线南侧的长乐市北山特大型采石场治理现场,记者看到:垂直高度达110米、底宽420米长的挡土墙,然后分别填上客土,种植乔木、爬藤等植物。为保证植物的成活率,施工方还专门配备了灌溉系统,用功级水泵把水引到80多米高的层面上。泉州市在确定“青山挂白”治理方案时,结合地貌进行景观改造,以生物治理为主,工程治理为辅,有的采用园林绿化标准进行正规设计,分层砌坡,层层绿化;有的采取传统治理方法回填客土,逢土必栽;还有的采用新技术的裸露岩体上喷刷复合材料,用有限的治理资金达到美化景观的效果。厦门市翔安区在岩壁的局部砌石填土,种植生命力强的爬藤,在石壁下部回填客土,种植巨尾桉等速生树,从而解决了裸露面石壁陡峭难以治理的问题。省“青山挂白”专项治理工作领导小组办公室主任江敦岚告诉记者,对一些壁陡且立面大,以及整个山头都挂白的治理区,将采取招标治理的办法,以复绿为目的,按照批准的设计方案边采边治,确保在两年内实现复绿目标。为避免出现新的“青山挂白”,福建省对正在生产的矿山提出了新的要求,严格执行矿山生态建设方案,实行边采矿边治理,并努力建立矿山生态环境保护的长效机制。潘洛铁矿投资13万元,对新1#露天采场进行治理,恢复植被;马坑矿业投资745万元,守成了矿区7万多平方米的“青山挂白”治理任务;闽西高岭土公司2004年共投资113万元,恢复治理面积达4万多平方米;泉州市南安区建立了矿山生态恢复治理保证金制度,目前已收取保证金100多万元……通过一年多的治理,许多昔日岩石裸露的采石场已重新披上绿装。在和煦的阳光下,一棵棵巨尾桉迎风摇,仿佛在告诉人们:用不了两年,将还你一片青山。         (5-6094-GTZYB)

附件下载：