郑 荣    周 斌从去年9月份至今年7月,时隔不到一年,两场百年不遇的特大暴雨连续袭击达州,沿河县城全部被淹,400多万人受灾,损毁田地24万多亩,经济损失近6亿元,洪水诱发大量地质灾害。由于国土资源系统监测预防措施到位,5万多人及时撤离险区,无一人伤亡——百余起地灾与零伤亡把地质灾害防治作为一把手工程来抓多年来,四川省达州市国土资源局一直把地质灾害防治工作作为一把手工程来抓,在人员、物质、资金等方面给予大力保障。每年的地质灾害防治工作,局长郁海都要直接安排、部署;逢大雨天气,他都要亲自到市区的灾害点查看,实地解决问题。今年6月23日,达州市国土资源局召开了全市地质环境工作会议,对县、市(区)的地灾预防工作作出具体部署,要求存在问题的单位立即整改。7月7日,达州突降暴雨,达州局再次召开了防灾工作紧急会议,对全市地制裁灾害防御工作再次作了详细部署,派出由业务骨干带队的4个地质灾害巡查督导组,分别深入宣汉、达县、通川区、万源市等地,对省、市级重要地质灾害隐患点进行巡查。同时,全市国土资源系统32个巡查小组全部深入各地灾现场,排查险情。达州局灾前、灾中对全市地灾防御工作的重要部署,对全市抗洪救灾取得全面胜利起到了关键作用。为做好汛期地质灾害防治工作,达州局领导班子成员分工负责,具体抓好检查、督促和落实,局领导24小时在岗带班,保证灾情发生时能在最短时间内赶赴现场抢险救灾。他们坚持每天查询各县的值班情况,密切关注各重要隐患点的变化,只要发生地质灾害,都要及时派出技术人员在第一时间赶到现场,对地质灾害进行技术鉴定和分析预测,积极参加抢险排危工作。2004年“9·3”洪灾暴发后,达州局技术人员次日就赶赴现场,冒雨步行4个多小时到达最危险的渠县渠北乡前锋村一社勘查险情,配合当地政府动员受地灾威胁的群众转移。9月5日,宣汉县天台乡义和村发生特大滑坡,达州局工作人员和市地质环境监测站的技术人员冒雨前往,不顾随时被洪水困在灾区的危险,参与救灾工作。各县、市(区)人民政府和国土资源局也积极组织汛期检查和汛期巡查,全面做好地灾防御工作。今年进入汛期后的第一个周末,大雨滂沱。凌晨4点,汛期值诈的达县国土资源局局长李期颖来到立石子路地灾点巡查,发现公路内侧边坡表层土夹杂着乱石开始一路下滑,他一面不停地指挥过往车辆绕道行驶,一面迅速向政府汇报,同时呼叫县交警二大队立即采取道路封闭措施。20分钟过后,近千方乱石和泥土轰然而下,瞬间掩埋了公路。脱险群众紧紧拉住李其颖的手:“同志,要不是你,我们就没命了呀!”宣汉县位于大巴山区,一到雨季,山洪暴发,行车极其危险,雨夜行车更是大忌。2004年8月上旬的一天下午,当宣汉县国土资源局局长张宗轩得知远在100多公里以外的渡口乡立石村发生预案外地灾后,立即抓了件雨衣,带上专业人员驱车赶往地灾点。深夜10点半,灾区群众看见雨夜中仿佛从天而降的国土资源工作人员紧紧拉住他们的手,感动得号啕大哭!张宗轩与专业技术人员连夜开会,研究排危方案,部署紧急处理措施,一直忙到次日凌晨4点多。1193个群测群防点组成覆盖地灾易发区的监测预警网络达州是一个以农业为主的城市,每年的地质灾害点多面广,而治理经费又十分短缺。达州市国土资源局多年来坚持预防为主,避让与治理相结合的方针,着力做好地质灾害群测群防工作。每年达州局都要编制地质灾害防治方案和应急预案,预测全市地质灾害发展趋势,对7个省重点、12个重点地质灾害隐患逐个编制重点防御预案。明确市地质环境监测站对全市重点隐患点进行监测,要求各县(市、区)对辖区内的地质灾害危险点逐一编制防御预案,落实专人监测。全市共建立了1193个群测群防点,落实监测责任人1193人,监测员2390人,形成了市、县、乡、村、社五级联动监测机制,监测预警网络基本覆盖了地质灾害易发区。每年3月中旬开始,由达州局牵头成立以专业技术人员为主的检查组,深入各县(市、区),对全市主汛期防灾准备工作进行全面检查,重点查隐患,查防灾责任和各项制度的落实情况,查防灾预案和应急预案的编制情况以及“两卡”的发放情况,发现问题及时解决。各县(市、区)人民政府也积极组织汛前检查,对重大隐患点进行逐一排查,去年“9·3”共灾期间,市、县、乡组织了421个巡查组,对1193个地制裁灾害点逐一巡查,对查出的变化比较大的125个隐患点加强了监测力度,落实监测人员318人。宣汉县天台乡特大型滑坡、达县桥湾特大型滑坡、通川区东岳乡凤凰村梨树坪滑坡等,都是在巡查中发现变化加剧,及时发出预警预报,紧急疏散群众,避免了群死群伤事故发生。从达州成功预防的地灾案例中,可发现以下共同的特点,一是“两卡”发放到位;二是宣传深入人心,老百姓对地灾的判断以及撤离等基本常识都能够准确掌握;三是监测人员恪尽职守,能够及时发现灾情的最新变化,为抢险救灾刻了时间;四是专业人员判断准确,群众撤离及时。地灾预警预报系统为群众避险赢得了时间提前预警,提前采取各类防范措施,就可以最大限度降低地质灾害造成的生命财产损失。近年来,达州市国土资源局与市气象局合作,建成了全市地质灾害预警预报系统,由当地电视台发布地质灾害预报。去年9月3日,达州市国土资源局准确预报出全市各县、市(区)地质灾害发生等级为4~5级。宣汉县国土资源局根据达州市地质灾害气象预报的地质灾害等级,紧急启动县地制裁灾害防治方案,特别通知天台乡政府、乡国土资源所搞好监测和巡查工作,对义和村4、7、11社进行重点监测。9月5日上午,天台乡连续两天降雨量达到400毫米以上。上午2点,乡巡查组在义和村巡查时发现部分地表、公路、民宅出现裂缝,巡查组立即报警,一边用高音喇叭通知农户紧急撤离,一边向乡政府紧急报告。乡政府立即组织群众按预案规定的路线撤离,使分布在1.6平方公里范围内的1255名群众迅速转移到安全地带。当晚11时。山体整体滑坡,堵塞河道,沿河两岸11个村1万间房屋被淹,300间房屋倒塌,省道南樊公路及6.5公里长的四条村道毁坏,交通、电力、通信设施瘫痪。9月3日,达县人民政府根据达州市地质灾害气象预报信息,要求桥湾乡紧急启动滑坡地质灾害应急预案,加大巡查力度,桥湾乡政府派出4组监测人员,24小时连续不间断监测,9月4日19时滑坡变化加剧,监测员发出紧急通知,村社干部组织群众撤离,20时滑坡发生,险区内125人安全撤离,无一伤亡。无法避让的地灾点想方设法挤出资金进行治理近年来,达州市局在积极组织群众躲灾的同时,对于无法避让、必须治理地质灾害点,挤出资金进行治理,以彻底消除隐患。在市国土资源局的积极争取下,去年全市共投资600余万元用于地质灾害勘查治理。通川区文家梁滑坡位于城区,附近居民近万人,近年来不断发生蠕动变形,引起当地群众恐慌。市政府投资100万元组织地勘队伍进行勘查,最后得出滑坡处于稳定状态,局部发生不均沉降的结论,消除了群众的恐慌情绪,稳定了人心。各县(市、区)在财政困难的情况下,也纷纷挤出有限的经费,加大对地质灾害的工程治理力度,确保了达县中学附近近万人的生命财产安全。开江县金山寺滑坡危及千年古寺,开江县政府在财政十分紧张的情况下,挤出60多万元进行治理。万源河口中学滑坡已由万源市政府投入30万元完成了滑坡工程地制裁勘察。城区北翎路一处威胁一所学校、6个单位几千人生命安全的滑坡,在达州局的全力支持下,目前治理工程已竣工验收。(5-8184-GTZYB)

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