周楚军当前我国区域性土壤环境质量下降,酸化、盐渍化和荒漠化等生态问题日益突出,土壤污染呈现出多样性和复合性,已有约1/7的耕地受到重金属污染11月中旬在北京召开的国际土壤污染管理经验研讨会上,中美两国专家对我国土壤资源面临的生态问题进行了交流,我国建设用地和污染场地土壤环境安全问题引起了与会中美两国专家的关注。国家环境保护总局有关负责人指出,我国用占世界7%耕地养活超过世界20%的人口,所面临的人口、粮食、生态环境问题3比世界其他国家都更为严峻。目前,我国重金属污染耕地约占总耕地面积的1/7,确保土壤资源的可持续利用和土壤环境安全,是保障整个生态环境安全及国家安全的重要组成部分和基础,对国民经济的可持续发展具有重要的战略意义。区域性土壤环境质量下降随着我国城市的发展,城市建设用地规模越来越大。许多建设用地来自于工业、农业或其他特殊用地(如危险品生产、贮运、处置等)。这些场地的土壤很大程度上受到各种各样的污染,由此引发的环境污染和人体健康伤害事件时有发生,已经成为城市土地开发利用中引发纠纷的主要因素。其他类型的土壤污染问题,如污水灌溉区、重污染企业周围地区、废弃工业用地和加油站等场地的土壤污染,对农产品、地下水和人体健康的影响,也已经成为突出的土壤环境安全问题。从总体上看,目前我国土壤污染面临的形势十分严峻。近20年来,是我国社会、经济发展最快的时期,同时也是生态环境面临压力最大的时期。当前我国突出的土壤环境安全问题是:区域性土壤环境质量下降,已威胁到农产品产地的环境安全。国家环境保护总局最近完成的典型地区土壤环境质量调查表明,在珠江三角洲地区、长江三角洲地区、环渤海地区不同程度地出现了局部或区域性土壤环境质量下降的现象。由于耕地污染,我国每年损失粮食近千万吨,造成直接经济损失近百亿元。目前,全国粮食、蔬菜和果品等农产品的残留超标问题比较突出,局部地区1/5的蔬菜存在农药超标现象。土壤污染呈多样性和复合性目前,导致我国土壤污染的污染物种类繁多,如无机污染物、有机污染物、放射性污染物和生物污染物等。污染物来源呈多样性和复杂性,主要来自于工业、农业和生活活动,以及交通运输、固体废物处置等。20世纪80年代前,我国存在的土壤污染问题主要以重金属污染为主。近20年来,除重金属污染物外,农药、农膜和持久性有机污染物(如多氯联苯类、多环芒烃类等)等已成为局部地区土壤中主要的有毒有害污染物质。土壤污染呈现出新老污染物并存、无机有机复合污染的局面。土壤污染直接影响土壤生态系统结构和功能,使土壤退化加剧,土壤肥力降低或严重丧失,生物多样性减少。土壤生态问题日益突出。土壤酸化、盐渍化和荒漠化等土壤生态问题日趋严重,酸雨频率和降水酸度呈上升趋势,影响面积不断扩大,已占我国国土面积的1/4。长期的酸雨加速了土壤的酸化过程,导致农业生态环境急剧恶化。土壤次生盐渍化危害严重,盐渍化土地面积约占国土面积的1/10左右,造成可利用土地面积减少,农产品产量下降。荒漠化使土地资源大量丧失,区域生态环境恶化加剧。虽然我国为防治土地荒漠化开展了大量卓有成效的工作,但是,目前荒漠化的态势尚未得到根本控制。我国荒漠化土地面积约占国土面积的8.7%。我国还是世界上水土流失严重的国家之一,从20世纪50年代至90年代近40年间,水土流失以每年近7000平方公里的速度发展,每年流失土壤50多亿吨。水土流失已成为威胁我国土壤环境安全的重大生态问题。遏制土壤污染能力亟待提升当前,我国土壤污染问题日益突出,加强全国土壤环境污染防治,完善管理与技术体系,对建立生态与食品安全保障体系,构建和谐社会,实现社会经济可持续发展具有重要作用。对此,我国将采取切实有效的措施,提升遏制土壤污染的能力。首先,强化基于风险的污染土壤管理理念。由于土壤污染物种类繁多、污染类型各异、污染源和污染受体多种多样,土壤利用方式不同,对土壤清洁程度的要求不同,特别是污染土壤修复所需的高昂费用,使污染土壤的管理难度加大。基于风险的污染土壤管理是实现土壤污染管理的有效方法,目前我国尚未确立基于风险的污染土壤管理理念,缺乏相应的技术体系和标准规范。因此,在充分借鉴美国等国家在土壤污染防治的技术与经验的基础上,加快建设适合我国国情的污染土壤风险评价和风险管理体系。其次,加强土壤环境管理政策、法律法规体系的建设。与国外相比,我国在土壤污染防治与管理方面存在很大差距,缺乏完善的土壤污染防治的法律法规与管理系统,尚未形成有效的土壤污染综合防治标准和技术体系。因此,应尽快组织制定土壤环境管理的政策、法律法规,建立适合我国国情的、具有较强可操作性的土壤环境风险评价与管理标准体系,构建相应的技术规范,促进土壤污染管理的科学化与规范化。第三,启动土壤污染国情调查,制定国家污染防治战略。我国土壤污染严重的主要问题在于家底不清,原因不明。因此,急需对我国土壤环境质量现状、污染成因进行全面系统调查,查明原因,建立我国受污染土壤的环境管理信息系统和污染防治的技术支撑体系,制定国家土壤污染防治战略。第四,加强污染土壤环境修复技术的开发和工程示范。污染土壤修复是土壤环境管理的重要环节,我国在这方面起步较晚,技术和工程层面上和国外有明显差距。因此,急需加快建立土壤污染修复的技术支撑体系,全面实施重污染地区土壤污染防治示范工程建设,全面提升应对土壤污染的技术水准和管理能力。(5-12154-GTZYB)

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