——就加强地质工作访国土资源部副部长汪民丁全利今年以来,地质工作领域有几件大事引人注目:1月,指导我国新时期地质工作的纲领性文件——《国务院关于加强地质工作的决定》正式出台;3月,国务院总理温家宝就贯彻《决定》作出重要批示,强调要重视和加强地质工作;4月,国务院在北京召开全国地质工作会议,曾培炎副总理发表重要讲话,在地质界引起强烈反响。本报记者应新形势下如何加强地质工作采访了国土资源部副部长汪民。问:我们应如何认识当前地质工作面临的形势?答:近年来,随着经济快速发展,我国矿产资源的消耗大量增加,供求缺口不断扩大。2005年,我国原油消费量超过3亿吨,钢材消费量达4亿吨,煤炭消费量达21.4亿吨,各种矿石的国内开采总量超过70亿吨,进口了大量的原油、铁矿石、铜矿、氧化铝等。一些主要矿产资源的储量增长赶不上产量增长,产量增长赶不上需求增长。当前和今后一段时期,是推进现代化建设的关键时期。工业化进程加速,居民消费结构升级,城镇化步伐加快。经济社会发展对矿产资源的需求明显增加,特别是重要矿产资源成为重要的制约因素,资源消耗开始进入高增长的爬坡阶段。这就要求我们必须坚持开源与节流并举、把节约放在首位,国内国外两种资源并举、首先立足国内的方针,切实转变粗放型增长方式,走新型工业化道路,以矿产资源可持续开发利用,促进和保障经济社会可持续发展。如何提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力,是我国地质工作的根本出发点和落脚点,这是第一位的要求,对此必须要有清醒的认识。这是其一。其二,经济社会发展对地质工作提出了新要求。加强地质工作是推进重点工程、支持城乡建设的需要。“十五”期间,我国集中力量建设了一批重大项目如西气东输、青藏铁路等,地质勘查发挥了重要作用。“十一五”期间,国家又规划了一批重点工程,对地质工作提出了新的任务。推进新农村建设,促进城市镇化健康发展等,都需要地质工作发挥积极作用。加强地质工作是保障人民生活、改善生存环境的必要措施。目前一些地方地质情况不清,环境问题突出,对人民生活的影响很大。只有从基础环节抓起,做好地质调查,才能为群众排忧解难。我国地质灾害频发,加强地质灾害防治,对于保障人民生命安全十分重要。解决环境地质问题就是维护人民群众切身利益的实际行动。加强地质工作是调整经济结构、促进经济发展的重要途径。每一轮地质找矿的重大突破,都会对经济发展、经济结构调整产生重要影响。此外,加强地质工作对提高一个国家国际竞争力也具有重要意义。其三,从地质工作改革发展进程看,当前我国地质工作体制、机制上的深层次矛盾尚未解决,旧的体制被打破,新的体制尚未建立。1999年地勘队伍管理体制改革之后,推进地质工作的基本思路是将公益性和商业性地质工作分开,国家主要投资公益性地质工作。对商业性矿产勘查,主要是提供政策环境、规范市场秩序、引导社会资本介入。但由于种种原因,效果并不理想,良性的商业性矿产勘查机制还没有很好地形成,开辟充满活力的地质工作新局面仍需付出艰辛的努力。总之,从经济社会发展对地质工作的需求、地质工作自身的发展看,都需要切实加强地质工作。地质工作面临着大发展、大转变的机遇。要抓住机遇,努力开创地质工作新局面,为经济社会发展提供更加有力的资源保障和更优质的服务。问:你认为当前地质工作存在的主要问题是什么?答:主要问题是矿产勘查相对滞后,服务功能不强。尤其是非油气领域,地质勘查体制改革进展缓慢,公益性和商业性地质工作机制尚未理顺,地勘单位活力不足;多元化的投资机制不健全,地质工作的投入不够;地质人才流失严重,技术装备落后,科技支撑能力有待提高等等。对这些问题,必须采取措施认真加以解决。在新形势下做好地质工作,必须在地质工作领域里全面贯彻落实科学发展观,充分利用两种资源、两个市场,立足国内,适度超前,突出重点,完善体制,依靠科技。要抓住关键环节重点突破。问:在推进现代化建设的新时期,如何发挥地质工作的资源保障功能和服务作用?答:地质工作有资源保障和服务社会的功能。首先,要以重要矿产勘查为突破口,尽快形成一批新的资源接替基地。必须突出加强重要矿产资源勘查。重要矿产勘查事关国计民生。资源勘查要遵循资源分布和地质工作规律,明确主攻方向。近年来,国土资源部在组织专家论证,分析经济需求、成矿地质条件的基础上,提出了需要加强勘查的16个重点矿种、11个主要含油气盆地、13个大型煤炭基地和16个重要金属矿矿区带。当前要把石油天然气等能源矿产勘查,放在突出位置,重点开拓陆上和海域主要油气盆地,加快大型煤炭基地普查和必要的详查,搞好非常规能源的勘查,力争在“十一五”期间能源勘查有新的突破,资源储量有新的增加。非能源矿产勘查也要突出重点,主攻铁、铜、铝、钾盐勘查,形成新的储量。同时,要加快危机矿山、资源枯竭城市接替资源的勘查。其次,要以人民生活为主要对象,全面增强服务功能。环境地质工作与人民生活息息相关。要发挥环境地质工作对改善生态环境的基础作用。深入开展全国地下水资源及其环境问题调查评价,完善全国地下水监测网络,推进全国地下水污染调查评价。从今年起,用3年时间,完成山区丘陵地区地质灾害普查。加强三峡库区等地质灾害多发区、重点区的调查和监测预报工作。加强国家重大工程建设区、重要经济区(带)、生态环境脆弱区等的水文地质、工程地质和环境地质调查评价,进一步做好为基础设施建设、城镇建设和新农村建设服务的地质工作。此外,要努力做好基础地质工作、提高地质资料社会化服务水平。基础地质工作是人类了解地球、认识自然,进而有效解决资源供给、避免灾害损失、与自然和谐相处的一项重要基础性工作。全面做好基础地质工作,对于贯彻落实科学发展观,充分发挥地质工作的基础支撑作用,具有重要意义。问:矿产勘查是地质工作的重要组成部分。满足经济社会发展对矿产资源的需求,必须提高矿产资源的保障程度。而提高矿产资源保障程度,从根本上说,要靠商业性矿产勘查的繁荣。政府在促进商业性矿产勘查发展上如何发挥作用?答:公益性地质工作与商业性地质工作分开运行是中央确定的我国地质工作体制改革的方向。地质工作的难点在于商业性矿产勘查。商业性矿产勘查的关键在于体制机制的改革和投资环境的改善。从根本上说,解决矿产资源保障问题,要依靠以社会资本投资为主体的商业性矿产勘查。推进商业性矿产勘查,首要的一点是正确界定政府和企业在其中担负的“角色”。国务院《决定》明确提出,确立企业在商业性矿产勘查中矿山或采区,必须依法投资矿产资源勘查或有偿取得矿业权,承担投资风险,享受投资权益。政府在商业性矿产勘查中可以发挥多方面的作用:一是开展公益性地质工作;二是积极培育壮大商业性勘查市场主体;三是培育规范矿业权市场、矿产勘查资本市场和中介市场;四是整顿规范勘查市场秩序,保护勘查投资者的合法权益,为地质勘查创造良好的外部环境,在当前商业性矿产勘查市场不太发育的情况下,对勘查风险大的能源和其他重要矿产资源,建立地质勘查基金,政府适当加大前期勘查力度,来拉动商业性矿产勘查投资;五是扩大对外开放,鼓励“引进来”和“走出去”。当然,解决矿产资源保障问题,还有赖于市场主体——广大地勘单位、矿业企业的积极参与。问:公益性地质工作是商业性地质工作的基础。国土资源部门加强公益性地质工作的指导思想是什么?促进公益性地质工作发展的关键是什么?答:基本的指导思想是健全公益性地质工作体系,加强公益性地质调查队伍建设。扩大对公益性地质工作的投入,建立精干的公益性地质队伍,这是关键举措。国务院已经明确,中央和地方都要重视和加强公益性地质工作。要按照国务院的要求,尽快将公益性地质调查队伍的经常性支出等有关经费,列入本级财政支出预算。中央公益性地质队伍的建设和结构调整,要加快步伐,充分发挥其作用。省级政府要把建实建强地方公益性地质调查队伍,提到重要的议事日程,抓紧采取实际行动。问:中央政府与地方政府在公益性地质工作中的职责怎么划分?答:中央政府主要负责全国能源和其他重要矿产资源远景调查和潜力评价,全国性跨区域、管辖海域基础地质和环境地质的综合调查与重大地质问题专项调查。省级政府主要负责为本地区经济社会发展服务的基础地质、矿产地质和环境地质调查。实施公益性地质调查,应当积极引入市场竞争机制,优先项目承担单位。问:国土资源部是全国地质勘查行业的主管部门,在新的形势下,国土资源部如何加强地质工作管理?答:加强地质工作需要不断提高地质工作管理水平。应加强规划管理地勘行业管理、矿业权管理。第一,要科学编制、实施地制裁勘查规划。通过规划明确地质勘查的发展目标、重点任务和保障措施,统筹全国地质工作布局,引导地质勘查资源合理配置。第二,做好地质勘查行业管理工作。中央和省级国土资源管理部门都要认真履行地质勘查行业管理职能,引导各类地质勘查企业健康发展,指导国有地质勘查单位改革和发展。当前,行业管理要在“知情、协调、引导、服务”上下功夫。第三,强化矿业权管理。按照分类分级管理的原则,调整矿业权审批权限,增强中央政府对重要矿产资源勘查开采的调控能力。根据国家矿产资源规划,科学设置探矿权,并明确探矿权人的权利和义务。对发现有商业价值矿产地的探矿权人,依法维护其继续勘查、探矿权转让、采矿权取得等权利。要加强监管,依法禁止圈而不探或以采代探。当前,要全面整顿和规范矿产资源勘查开发秩序,使无证勘查开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源等违法行为得到全面遏制,越界开采、非法转让探矿权、采矿权等违法行为得到全面清理,为地质工作发展创造良好工作环境。问:许多人认为科技问题是地南工作的突出问题,是一个薄弱环节。当前,解决这个问题有什么措施?答:地质工作在本质上是一项依靠科技进步取得发展的工作。过去地质工作的各项成果,是在科技进步的基础上取得的。今后实现找矿突破、提高服务水平,更加需要依靠科技创新与进步。前不久召开了国土资源部科技大会,全面部署实施“科技兴地”战略和“十一五”国土资源部科技工作。当前,加强地质科技工作,一要积极开展重大地质问题科技攻关。突出重点矿种和重点成矿区(带)地质问题研究,大力推进成矿理论、找矿方法和勘查开发关键技术的自主创新。二要加快地质科技创新体系建设。根据国家科技工作的战略部署,围绕地质工作的重点任务,以应用基础研究和应用技术开发为主,形成产学研紧密结合的地质科技创新体系。三要着力培养杰出人才。四要切实增加地质科技投入。(6-05101-GTZYB)

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