——济南整治破损山体防地灾增用地的调查李现文    胡明宇核心提示一些山石资源较丰富的地区,通过开山采石,为城市建设提供资保障。部分地方由于缺乏对矿产资源的合理规划和无序开采,采石遗留下来的破损山体较多。这样的破损山体,不仅严重影响了城市形象,恶化了城市局边的自然生态环境,有的还成为坍塌、滑坡等地质灾害隐患。科学整治破损山体,不仅可以避免地质灾害发生,而且可以为城市建设提供一定的建设用地,经济效益、社会效益、生态效益明显。本报记者近日实地调查了山东省济南市整治破损山体的经验、方法和技术。还有94座“破山”等着“美容”山东省济南市山石资源经较丰富,开发利用时间较长,为城乡建设提供了资源保障。由于缺乏对矿产资源的合理规划和无序开采,当地遗留破损山体较多。在“三区一线”(风景名胜区、自然保护区、城市规划区和主要交通沿线)可视范围内,有破损山体148座,破损总面积达1200多公顷,破损立面430多公顷。“遍体鳞伤”的山体不仅严重影响了城市形象,破坏了不可再生的地质地貌景观,更恶化了城市周边的自然生态环境,还存在坍塌、滑坡等地质灾害隐患,“一城山色”瑜中有瑕亟待修复整治。济南市副市长杨鲁豫在全市城乡环境综合整治总结动员大会上要求,结合城市开发、土地整理等工作,关停市区及周边露天矿山、石场、灰窑,依法查处开山采石,修路建房等坏山体的行为,拆除违章建筑,收回被侵占土地,修补破损植被,恢复山体景观。根据整治方案,济南市将视山体破损情况,采取不同的治理方法。如对破损严重且无保留价值的山体,可采取市场化运作的办法限期开平,开发成建设用地;破坏程度小且有保留价值的,可进行绿化修复;对周围环境较好且水利条件方便的,可修池蓄水,开发建设景点。据了解,济南市已开工整治破损山体54座,治理面积401.81万平方米,总治理率达25%。目胶,该市重要地段可视范围内,仍有94座破损山体需要治理。经十路、绕城高速、104国道和103省道等重点道路两侧的破损山体,是2006年整治的重点。“修山比移山更难”与修路、架桥等城建项目能“立竿风影”不同,修复山体风效很慢。一般在工程竣工后,需要两年的精心养护才能比较果。采访中,济南市国土资源管理局地勘处的付英说:“从技术上来讲,修山比‘移山’更难!”山体修复之地,在燕翅山工程中得到了充分的体现。该工程于2005年11月初动工。由于旱期铁矿开采形成的地下采空区,引起山体开裂、崩塌,产生的巨大裂缝将燕翅山西北部凌空劈开,西侧形成不稳定斜坡,岩面直立,岩体破碎不堪。同时,大量采矿废渣堆放在山体四周,形成高陡边坡,对周边3所学校、一所幼儿园及10多栋住宅楼、近600间民房构成严重威胁。据了解,燕翅山工程将耗资3000多万元,一期工程主要是对山体西南采矿凌空面和破损山体进行治理。首先采用客土回填和削卸载的方式,消除凌空面和破损山体崩塌隐患,形成约50度的平整坡面;然后采用挂网技术稳定坡面,应用喷播技术固定坡面并种植植被;最后进行山体绿化和植被恢复。治理后的坡面将与燕翅山融为一体,恢复自然生态。今年6月,记者在现场看到,原本危石耸立,破败不堪的西侧山体,已经被修整成近1万平方米的缓坡,站在山脚望上去,整面山坡覆盖着一层草帘,满眼都是生机盎然的新绿。十多亿元资金是难题修复山体不仅技术上难度大,更需要巨额资金投入。据初步测算,整个修复工作需要十多亿元资金,目前各级政府尚无专项资金,如何多渠道筹足资金成为面临的首要问题。据了解,济南市已先后投资4500余万元,取缔可视范围内737个矿场和采石场,恢复治理矿区总面积约330公顷。今年,济南市国土资源局拿出2000万元用于整治破损山体和地质灾害点,在2005年对11座破损山体进行整治试点的基础上,按照以点带面,分步实施,抓重攻难,整体推进的工作思路,主要对位于经十路、绕城高速、104国道和103省道等重点道路两侧破损严重、对周围环境影响较大的破损山体进行治理。当然,该项工作单靠政府投资难以完成,需充分调动各方面积极性,有效运用市场手段、行政手段、政策扶持和项目捆绑等措施。除了政府直接投资、结合土地开发整理等渠道外,济南市还积极依拖工市场机制进行破损山体整治。如刘长山、卧牛山、腊山西南破、莲花山等与建设项目相邻的山体,进行捆绑式运用,由开发商对房地产项目邻近破损山体进行修复整治。这样,既完成了治理任务,又美化提升了楼盘整体环境,达到了“双赢”的效果。与土地整理相结合在破损山体专项整治工作中,济南市国土资源部门负责确定重点整治的破损山体,制定整治方案,组织和领导山体修整,消除地质灾害隐患,关停“三区一线”非法采石场,查处违法单位和个人,协调有关单位,调度工程进度,负责检查验收。根据各类山体形态、周边环境条件及其破损程度,他们将破损山体进行分类分步治理。对于符合土地复垦和整理条件的破损山体,进行整理造地,复耕绿化此方案,既可以解决矿区治理缺资金的问题,又为农民地转建设用地提供占补平衡指标创造了条件。历下区、平阴县将破损山体整治与土地开发整理相结合整治效果明显。8月3日,记者在历下区龙洞片区整治现场看到,该区将破损山体整治与土地开发整理相结合,栽种的银杏树已吐绿成林,成片的玉米已成熟待采。同行的济南市国土资源局地勘处的同志说,平阴县的整治效果更明显。该县投资115万元,重点治理了国道220线的黑风口路段,涉及7个自然村,整理荒坡、荒沟545亩,整平山场102亩,增加土层厚度达到80厘米以上,种植各类植物2万余棵,并在醒目地段进行植物造型设计,增加了景观效果。该项目共治理破损山体平面面积896万平方米,立面面积5.7万平方米,新增耕地近500亩,当地农民因此增加收益20余万元,经济效益、社会效益、生态效益明显,为破损山体专项整治提供了良好的范本。对能够整理为城市建设用地的矿区,进行征收、储备、整理金观岭破损山体位于市中区东八里洼,东西与两处房地产建设项目相邻,破损山体最高点53米,平均高度42.77米,破损总长度760米,总锚喷面积约3万平方米,房地产开发公司投资1680余万元,将房地产项目开发与破损山体修复治理相结合,对山体进行了锚喷支护,清除危岩及土石方外运共计20万立方米,并对山体进行了绿化,总绿化面积3598平方米,种植各类植物4万余株,现场可以看到,山体破损立面巧妙地设计了高40多米的人工瀑布和长2000米的栈道,周围绿树环绕,设置了凉亭、健身器材,增加了景观效果和实用功能。对破损严重,且无法修复、无保留价值的山体,采取市场化运作的办法限期开平,开发成建设用地,按城市规划要求,进行综合开发利用。市中区的窟窿山由于长期开采,所剩残岩断壁严重影响104国道周边环境。市中区国土资源分局与某集团公司签订协议,由该公司负责实施综合整治,对该山体进行爆破、清运、整平,爆破后的碎石由该公司回收利用。京福高速公路东侧的卧牛山,山体面积达6万平方米,立面面积1.2万平方米,由于该山体地处槐阴区和市中区交界处,经市政府协调由市中区马家庄村委会投资15万元,实施爆破、整平,消除了高速公路旁的视觉污染。据了解,下一步,该村将结合旧村改造,在原址上建设中心花园。(2006.8.7中国国土资源报,3版)

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