窦  涛循环经济从某种意义上说就是资源循环经济。循环不等于经济,经济增长也不等于发展。矿业循环经济,要以新时期、新阶段的新要求树立新的观念。当前中国经济增长与资源环境的矛盾日益突出,循环经济迅速从一支“概念股”成长为“潜力股”,成为中国经济发展“关键词”。作为矿产资源的开发和生产行业,积极推进循环经济发展,节约、保护和合理利用资源,提高资源开发和利用效益,增强资源供给的保障能力,推行矿业清洁化生产,保护生态环境,已成为矿业行业面临的一个重要课题。隆冬。一个热腾腾的话题出现在“2006中国矿业循环经济高峰论坛”上,众多企业高管、行业领袖、技术专家和政府官员齐聚一堂,围绕“推进制度、政策和技术创新,提高资源合理开发与综合利用水平”这一主题,就当前矿业循环经济发展的现状、存在的主要问题以及制约因素,和需要的改革措施展开了一场零距离的交流与对话。这是一个着眼当前、关乎未来的对话。发展矿业循环经济日益紧迫循环经济是20世纪90年代后出现的一种经济发展模式。温总理曾批示:“重点抓好节约利用资源,大力发展循环经济……提高资源循环利用率和无害化处理率。”中国工程院院士汤中立在一次会议上曾发表过这样的见解:循环经济从某种意义上说就是资源循环经济,是将生产所需的资源循环利用,减少废弃物排放。循环经济的特点是物质资源的循环利用,形成对环境资源和自然资源“低度开采,高度利用,低量排放”的利用模式,使经济系统中的资源和能源利用和谐有序地纳入到自然生态系统的物质循环过程之中,从而实现经济活动的生态化。它要求遵循“减量化”、“再利用”、“再循环”三个原则,即采取各种有效措施,以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价,取得最大的经济产出和最少的废物排放,实现经济、环境和社会效益的统一。他说,采用循环经济的理念和模式是解决中国矿产资源危机、资源综合利用的有效途径。全国人大常委、全国人大环境资源委员会副主任冯之浚教授则在本次高峰论坛上说:循环不等于经济,经济增长也不等于发展,经济在增长加上上绿色技术等方面的变革,才是真正的发展;他指出,在发展中必须注重自然资源的保护与利用,以一半的资源消耗创造双倍的财富。此论在社会上引起强烈共鸣。当前,我国矿业处于一个总量多、人均少的尴尬境地。据测算,到2020年,我国金属矿产能够满足要求的只有稀土一种,锰、铜、铬、金、银等矿产保证度都不足20%。资源消耗迅速增长,对国外资源和国外矿产品市场的依赖程度明显加大,资源对经济发展的“瓶颈”制约日益凸现。有资料显示,2003年,我国创造出的国内生产总值尚不足全球的4%,消耗的源油、铁矿石、钢材、水泥却分别占全球年耗量的31%、30%、27%、40%。如果不改变目前高消耗、高污染的增长方式,中国将没有足够的资源和环境容量来支持今后的发展。与此同时,无证开采、滥挖乱采十分严重,采富弃贫和随意排放使矿区资源和生态环境受到极大破坏。个别矿山因乱挖变得满目疮痍,据有关部门估算,我国每年矿产资源开发损失总值给780亿元。而我国矿产资源的总回收率在35%左右,低于世界平均水平1020个百分点。世界银行石油、天然气、矿业和化学工业部门总裁卡尔达尼曾指出:“中国经济的高速增长远未结束,其对能源和原材料的需要将继续给国内外生产者以及市场带来巨大压力。为了有效地、可持续性地满足这一强劲需求,中国的矿业部门必须解决一系列的挑战,减少环境破坏,提高能源效率,加强废矿区的恢复和再利用。”国外专家的提醒有着工业化国家历史教训的印痕。上世纪20年代,伦敦成为全球闻名的“雾都”,这是人类对自己的惩罚。专家们认为,中国作为一个发展中的大国,如果“重蹈覆辙”的话,那将是更为严重的悲剧。大家分析,之所以产生上述问题,原因是多方面的:一是由于片面的发展观。长期以来,重经济效益、轻社会效益;重眼前利益、轻长远利益;重单位效益、规模效益;重发展速度、轻环境安全保护。二是由于改革措施的不配套。在矿业的开发过程中,过分强调发展速度,忽视可持续、协调发展,过分强调放开而疏于管理和控制,没有形成一个完善、有序的矿业开发体系。三是监督不到位。私采乱挖、违规办矿现象日益猖撅,地方保护、本位主义大肆盛行,个别地方政府甚至成为滥挖乱采的保护伞,即便国家整治的力度不断加大,但问题依然十分突出。专家们指出,构筑以循环经济为核心理念和核心竞争力的矿业发展新模式,要采取切实可行的措施,通过建立法规体系、发挥政府职能、引进先进技术,实现经济与资源、环境的协调发展,从根本上解决资源稀缺和环境污染两大问题。五方面入手发展矿业循环经济针对目前我国矿业发展的现状,在矿产开发利用中要达到循环经济最终目标,业界专家纷纷建方献策:出席本次论坛的中国矿业联合会常务副会长、中国地质矿产经济学会常务副理事长曾绍金认为,发展矿业循环经济,要以新时期、新阶段的新要求树立新的观念。全面推进和开展循环经济必须树立新的经济增长观,将矿产资源纳入到国家战略管理,而不是只管几种优势资源,不能因为某些矿产资源供需矛盾暂时不突出,而放松控制,应对每一种资源都实行计划开采、依法开采、保护性开采,不但要讲经济效益,还要讲社会责任。牢固树立资源不可再生的观念,增强资源危机感。据记者了解,西部矿业集团积极探索“矿山 工业园”的产业链模式,积极发展循环经济,提高企业效益。集团选择在矿山周边交通便利、通讯发达、能源供应等基础设施比较齐全的地带建立工业园区,进行矿产品深加工业务,延伸产业链,将资源优势转化为经济优势,带动区域经济发展,成为西部矿业的一大亮点。需要指出的是,发展矿业循环经济,需要政府通过立法推进矿业循环经济的全面发展,完善涉及矿产资源开发安全的法律法规体系,强化对矿产资源的保护,从源头杜绝矿业产权布局不合理、盲目投资、盲目建设和浪费矿产资源的情况发生。德国在19%年颁布实施了《循环经济与废物管理法》;日本则在2000年通过了《推进形成循环型社会基本法》,提出了建立循环经济社会根本原则。目前,我国已颁布了《清洁生产促进法》,在新修订的相关法规中,也包含一些发展循环经济的内容,但总体上看,法制建设仍不能适应发展发展矿业循环经济的要求。国务院发展研究中心研究员周宏春发展循环经济要贯彻到矿业的每一个环节,从勘探开发、加工利用到尾矿利用。早在30年前,美国就将粉煤灰和矿渣列为矿物资源进行循环利用。近年来,中国在粉煤灰、煤研石及矿山尾矿的综合利用方面做了许多工作,取得了一定的成绩,如已形成产业的煤研石发电、制砖,粉煤灰制水泥等,一些矿业城市的粉煤灰综合利用率已达到100%。在湖南柿竹园的金属矿山尾矿中,仅萤石就占全国伴生萤石储量的73%,还有石榴子石、云母、长石、石英。北京科技大学用梅山铁矿细粒尾矿制作免烧砖、建筑装饰材料,先后已制成机压及浇注表面金属化及涂化饰面砖、墙体砌块及铺路砖,并用于有关工程。著名经济学家、原地质矿产部副部长张文驹教授,则从矿产品消费分析的角度论述了开展矿业循环经济的必要性和紧迫性,张教授结合当前矿产品需求和消费的变化,指出在注重矿产品的深加工的同时,还要利用国际条件,适当加大可回收利用资源的进口,促进矿业循环经济的实施。国土资源部矿产开发管理司司长贾其海在论坛上强调,必须通过科技进步,强制淘汰一批落后、分散的采矿设备;同时,强化资源管理的制度建设,通过资源税费改革,基本形成企业资源消耗的自我约束机制。曾绍金也有同感,他说,发展矿业循环经济,必须加强科学技术的推广和应用。他同时建议,实施矿业循环经济的示范工程,这就需要政府给予一定的政策和资金支持。矿山企业要进一步加强技术攻关,根据自身特点加大技改力度。坚持引进先进技术和消化吸收相结合,逐步形成资源节约和循环利用技术体系。以郑州磴槽集团为例,该集团为确保矿井安全,充分利用瓦斯资源,将其变害为利,大力发展循环经济。从2003年初开始,与中国矿业大学进行科技联姻,开始对矿井瓦斯治理利用展开研究和攻关,建立了地面瓦斯抽放站,真空泵抽放管以及民用瓦斯系统采暖和瓦斯发电厂,既缓解了矿井供电不足的问题,也使采面上副巷瓦斯浓度由原来的临界状态降为0.3-0.5%,彻底解决了采面瓦斯超限。既保证了安全生产,又提高了煤炭产量,取得了明显的经济效益、资源效益和社会效益。推进矿业循环经济需要政府引导和市场经济两只手并用。由于循环经济技术多属高科技,投资风险大,企业往往无力承担。对此,出席论坛的国家发改委资源节约和环保司副司长李静就国家已出台的推动和发展矿业领域循环经济的政策,特别是“十一五”期间将要采取的政策措施作了具体阐述。她说,在“十一五”期间,中央将继续加大对发展循环经济重大项目投资的支持,使循环经济成为矿业经济的重要接续产业之一,使之成为新的经济增长点。同时,矿业界自身也要改善技术管理、生产管理,加大自主创新,逐步达到资源的零排放,最终实现政府和企业目标相统一。“循环”之路,任重而道远不可否认,在今日的社会经济发展中,中国矿业的基础地位仍不可动摇,但让我们同样无法回避的是,传统矿业正面临着的衰退,传统矿业经济格局也存在着诸多问题的窘境。可以说,21世纪的中国矿业经济正面临着一场传统矿业经济体制转型、经济全球化大背景下的嬗变,而矿业循环经济的兴起则奏响了这场嬗变的序曲。这次高峰论坛虽然只有短短一天,但却给予矿业界深深的思索:我们必须重新调整思路,以“和谐矿业”的观念去指导、以“二次创业”的魄力去开拓、用“第三只眼”的审慎来看待矿业经济发展的全局。虽然是隆冬,但发展矿业循环经济的春天已经来到了。(2007.1.2,中国矿业报,C1版)

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