将主要影响适应能力有限的西部地区马和励3月22日是世界水日。正如联合国开发计划署2006年《人类发展报告》中所指出的,水安全是全球社会所面临的最紧迫的挑战之一。千年发展目标第七个目标也把改善水安全列为最优先行动,因为水安全是彻底消除极端贫困的先决条件。如果无法获取清洁的、足够的淡水,农村地区就无法提高生活质量和健康水平。然而,工业及城市用水的增长以及污染程度的加剧,正在全世界导致清洁水资源的短缺。气候变化所造成的后果使得水安全挑战日益迫切。正如今年政府间气候变化专门委员会报告中所强调的,有令人信服的证据清楚地表明,人类温室气体排放正在对我们星球上的生命支持体系造成严重破坏,对人类造成广泛深刻的影响。自1990年至今,我们经历了人类有文字记录历史以来最热的10年。同时,极端气候事件发生的频率上升,冰川、冰盖融化速度加快。对于气候变化的思考与争论的时代已经结束,我们正在进入承受后果的时代。在未来的几十年,气候变化将给当地水土资源的使用制度带来巨大的变化,包括由于冰川消融速度加快所引起的降水季节可预测性的改变。冰川地区在上个世纪缩小了20%,为对水流量的预测和该地区长期发展的政策带来风险和不确定性。冰川融化的趋势对中国水安全挑战特别重要。从西部冰川融化速度的加快到北部土地退化,都严重地威胁着世界最大的8亿中国农村人口。中国的人均可用水量只有世界平均水平的1/4,全国有一半土地已经严重退化,未来冰川的融化很可能影响水供应,限制社会努力获得的发展成果。正如中国首份《气候变化影响评估报告》中强调指出的,几乎没有哪个发展领域能够逃脱气候变化的影响。气温的升高和冰川融化趋势将会使水安全威胁进一步恶化,从长期来看造成农业产量下降。水流量的改变将威胁长江、黄河,而这两条河流是中国大部分经济与社会发展的基础。气候变化将主要影响到适应能力有限的西部地区人口,包括靠雨浇灌的农业地区和旱捞多发地区。鉴于我们已经感到气候变化的影响,加强抵御能力从而适应变化带来的影响则成为当务之急。然而实际操作中,如何才能加强最贫困、最脆弱地区的抵御能力还是重大挑战,因此制定和执行省级气候变化适应战略以及采取相应的具体行动和措施成为关键。近年来中国已经颁布了采取行动减缓和适应气候变化相关政策,然而把政策转化为切实具体的行动和结果,还需要做大量的工作。未来气候变化的影响将给人们的生活带来风险和脆弱性,而这些风险与脆弱性的表现在各省内和省之间将有所不同。如果想在未来的几年里采取有效的应对措施,地方政府急需出台有关政策,建立台作伙伴关系,提高执行能力。在《联合国气候变化框架公约》的原则之下,并通过与国家气候变化协调办公室的伙伴关系,联合国驻华系统正在与包括政府各级机构、企业界和公民社会等社会各方面力量紧密合作,把气候变化适应政策框架与地方发展的政策和行动结合起来。  (作者为联合国系统驻华协调代表、联合国开发计划署驻华代表)(2007.3.23,中国环境报,4版)

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