北京市国土资源局局长  安家盛我国的资源总量虽然丰富,但人均资源占有量与世界其他国家相比却相当贫乏。人均淡水资源仅为世界平均水平的1/4,人均耕地不到世界平均水平的40%。因此,当前以及今后相当长一段时间,我国将面临越来越严峻的资源供给和环境问题的挑战。今年我国确定的“世界地球日”主题“善待地球—从节约资源做起”,充分体现了节约资源的重要性。新一届党中央明确提出全面、协调、可持续的科学发展,高度重视节约资源工作。胡锦涛总书记强调指出:“努力建设资源节约型、环境友好型社会。”温家宝总理也指出:“开展能源资源节约,加快建设节约型社会。”节约资源,既是构建和谐社会的必然要求,也是我国经济社会可持续健康发展的迫切需要。北京作为一个特大型的都市,资源匮乏,经济社会发展面临的资源短缺矛盾和问题更大。为保障首都经济社会又好又快可持续发展,缓解能源与环境压力,促进人口、资源、环境的相互协调,只有大力节约资源,发展循环经济,加快资源节约型、环境友好型社会建设。地热资源是北京市十分重要的矿产资源,同时也是重要的可再生能源。地热资源包括广泛分布的浅层地热资源和埋藏于地下深部热储中的地热资源。北京市的地热资源分布范围很广。市委、市政府一直非常重视浅层地热资源和深层地热资源的开发利用,也取得了相当的成绩。浅层地热资源普遍存在于地球表层,因其埋藏浅、分布广、易开采、无污染并可持续利用,具有广阔的开发利用前景。目前,浅层地热资源的利用主要是通过热泵技术的热交换方式,将赋存于地层中的低位热源转化为可以利用的高位热源。随着热泵技术的推广应用,浅层地热资源已逐渐应用于建筑物采暖、空调和为居民供应生活热水等方面,作为一种环保清洁的能源,越来越受到世人的关注。我市是全国应用地源热泵技术开采浅层地热能较早且发展最快的地区之一,全市浅层地热能的利用规模在全国也属于前列地区。近年来,全市利用浅层地热能为建筑物供暖制冷的工程数量迅速增加,截至2006年底,北京共有860万m2的城市建筑面积利用浅层地热能供暖和制冷,相当于节约标煤约18万吨,减少废气1.9万余吨。利用浅层地温的城市建筑既包括普通住宅,也包括办公楼、宾馆,学校、商场、医院等公共建筑。其中地下水源热泵系统最大单项工程建筑面积达18万m2,地埋管地源热泵系统最大单项工程建筑面积达13万m2。深层地热资源(埋深在3000m深度内、温度大于50度)的分布面积约2760km2,其蕴藏的热量相当于2.15亿吨标准煤的发热量。目前,全市每年开发利用的地热资源,为城市减少能源消耗折合标煤8.58万吨,减少废气排放量9180吨、灰渣土外运量12870吨,同时地热的循环再生水还为城镇提供了近600万m2的环境用水。我市地热资源的开发利用对促进首都经济发展、支持奥运和改善首都生活环境,正发挥着重要的作用。为加强地热资源的节约与保护,北京市政府于1985年颁布实施《北京市人民政府关于加强本市地下热水资源管理的暂行规定》(京政发[1985]52号),并于1999年修订为《北京市地热资源管理办法》。通过对地热资源开发利用的依法管理和采取的一系列切实可行具体措施,使得我市地热开发行为得到规范,地热综合利用和节约利用水平逐步提高。因此,在地热开发单位逐年增多的情况下,地热开采量却没有成正比增大,反而连续多年呈下降趋势,地热资源得到了有效的保护。北京市地热资源仍有很大发展潜力,预计未来的一段时间里,随着经济社会的发展,加强环境建设,建立和谐社会与新农村建设的需要,对地热资源的勘查与开发利用仍将呈逐年增长之势。在地热采暖、农业温室方面的开发利用将进一步扩大,温泉康乐保健、医疗洗浴等效益高的开发利用也将得到相应的发展,进一步带动京郊地区休闲、保健、观光等旅游服务业的发展,促进全市经济社会又好又快可持续奋战。为实现地热资源的可持续利用,采、灌结合的开发利用模式在我市已经得到普遍的重视,这种以能源利用为主的模式,因采取回灌措施减少了地热水资源的消耗,提高了地热能的利用率,将成为今后一个时期北京地热开发的主要模式。浅层地热能这一新型的清洁能源也将成为今后开发利用的重点。北京市国土资源局作为全市管理土地、矿产等自然资源的政府部门,担负着对土地和矿产资源管理、保护和合理利用的职能,任务艰巨,责任重大。为搞好全市地热资源的保护,积极促进地热资源的节约利用与保护,我局正进一步研究并采取以下的措施:严格按地热资源规划的要求落实。在地热资源的开发利用中,我们将落实以人为本,全面协调可持续的科学发展观,加强地热资源的管理和综合利用,大力推进地热回灌,实现地热资源的可持续利用。坚持合理开发与有效保护、开发与城市发展相适应、环境与效益优先、统一规划与科学利用的原则。重点发展以能源利用为主的可实现回灌的供暖项目,支持发展新农村建设中对地热资源的需求,适量发展高档次高效益低开采低消耗的有利于促进旅游服务业发展的项目,控制发展温泉入户洗浴等纯消耗性项目。为了实现地热资源的可持续利用,按《北京市2006~2020年地热资源可持续利用规划》的要求,对地热田实行分区管理,依据开采程度、资源条件及地区经济发展的需要,将地热田划分为允许开采区、一般限采区、严控开采区等。其中,严控开采区内原则上不再增大开采量,只允许增加回灌井及允许调整的更新井。一般限采区内可适当增加开采井,但应限制开采规模,控制开采总量,新增地热井主要为采、灌结合的开采井或回灌井。加强地热资源保护政策的研究。结合首都城市经济发展的需要,我们将进一步研究、调整有效保护和合理开发地热资源的相关政策。建立地热开发市场的信用体系,加大地热开发管理的监管力度,通过公告、公示等方式及时公开地热开发利用的相关信息,规范地热开发行为。重视地热基础地质研究,加强地热资源勘查评价。积极安排地热科研工作,加强地热动态监测网建设,做好动态监测工作,为科学管理与保护地热,提供准确的动态监测资料和科学依据。鼓励浅层地热资源的利用与研究。在浅层地热资源的开发利用中,将依靠科技进步与创新,积极推广应用新技术、新方法、新工艺,积极推进热泵技术、自动调控技术,地热梯级利用、综合利用技术,节约利用地热资源,降低地热资源的消耗,实现地热资源的可持续利用。为此,一是积极开展浅层地热资源的勘查评价,在勘查评价的基础上,编制浅层地热资源开发利用规划,进行合理布局,确定适宜发展利用的地区、划定不同利用方式(地下水、地埋管)的地段、提出合理开发利用的规模、防治地质灾害和环境地质问题的措施等。二是加大节约利用宣传力度,建立浅层地热资源开发利用示范项目,推广应用高新技术,提高地热综合利用率。结合本地区实际条件建立符合本地实际的示范性工程,探索方法,总结经验,推广应用,带动地区浅层地热资源的开发利用。加强节约利用地热资源的宣传,努力提高开发单位与使用者的节约意识。搞好地热资源节约要从每个单位、每个人做起。单位是地热资源的开发的基础,个人是地热资源利用的主题,也是节约的主要因素。因此,要通过节约利用宣传,使大家理解资源的宝贵与重要,提高对节约利用地热资源的重视,形成节约意识,自觉做好节约工作,从而有效地保护地热资源。为保障首都经济社会又好又快可持续发展,为了我们共同的家园和美好的明天,我们将认真履行职能,积极努力工作,为首都建设节约型社会贡献力量。(2007.4.22,中国国土资源报,2版)

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