――湖北省巴东县成功监测预报木竹坪村特大滑坡纪事 范宏喜 2007年4月23日,在全国地质灾害防治表彰暨2007年工作部署电视电话会议上,湖北省巴东县东壤口镇黄腊石村党支部书记宋文富作的题为《以人为本,做好地灾群测群防工作》的典型发言,使人们又一次深深的感悟到:健全地质灾害群测群防体系,增强应急反映能力,对避免地质灾害威胁和保护人民生命财产是何等的重要。仅半个多月后的5月10日,在这个县的清太坪镇木竹坪村,发生了总体积约600~660万立方米的特大型滑坡。由于各种措施得力,使181户658名村民得以及时安全转移,创造了我国地质灾害“早监测、早发现、早预报、早撤离”的无一人伤亡的典型案例。地质灾害,有天灾,也有人祸。黄腊石村的“典型发言”和木竹坪村的“成功预报”,绝不是偶然的一种巧合。从巴东县监测预报木竹坪村大滩滑坡的成功案例不难看出,只要我们建立健全群测群防体系,监测预警及时,应急机制健全,紧急处置得当,避险撤离到位,虽然我们不能阻止天灾,但是可以控制人祸。在很多地方,只要我们增加责任心,增强责任感,就可以避免地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。--采访感言―― 在湖北省巴东县的一处处地质灾害告示牌上,记者看到每块告示牌上面都有详细的说明,包括灾害名称、地址、危害对象、撤离路线、预警信号等。特别值得称道的是,告示牌上不仅有具体的责任单位、责任人和监测员,而且还用图示做了形象化的指引,它使得万一出现灾情,一切工作都能做到井然有序,从而保障人民群众的生命财产安全。2007年5月10日,湖北省巴东县清太坪镇木竹坪村发生的特大滑坡地质灾害,正象每块告示牌上所示,监测预警及时,启动应急预案,撤离路线准确,救援及时到位,避免了181户658人重大伤亡事故的发生,创造了我国地质灾害“早监测、早发现、早预报、早撤离”的又一无人伤亡的典型案例。 预警提前发出村民迅速转移 5月2日,木竹坪村2组村民向宏俊发现大滩坪前沿通往渡口的公路上出现地裂缝,当即报告了清太坪镇国土资源所,镇国土资源所干部宋兴明迅速赶到现场用木桩在裂缝两侧设置了简易观测点并嘱咐向宏俊继续进行观测。5月5日,向宏俊发现裂缝有所增加,就及时将情况报告到镇政府办公室和镇国土资源所,所长陈祥博立即赶到现场进行调查,进一步明确监测责任和落实监测措施,随着裂缝的不断扩大,清太坪镇政府于当晚将险情报告县政府及县国土资源局。5月8日,监测人员报告地裂缝又有加剧,国土资源所工作人员迅速进驻现场加密监测,并将现场核实裂缝变化情况及时上报。10日凌晨5时左右,滑坡体前沿开始产生局部小规模坍滑。上午8时,县地质环境监测站技术人员赶到灾害现场,立即展开对变形坡体的监测和巡查工作,根据滑坡变形范围,马上划定险区范围,开展加密监测巡查。同时标明群众撤离线路,明确报警信号,做好撤离准备工作。滑坡前沿小规模的坍滑一直持续到下午3时许,滑坡变形进一步加剧。千钧一发之际,县国土资源局将这一情况汇报给县人民政府,巴东县迅速启动突发地质灾害应急预案。10日下午,县委常委、政法委书记、公安局长杨立勇,副县长张渊平,县国土资源局副局长谭兴勇,清太坪镇党委和政府领导等相继赶到灾害现场,迅速成立地质灾害应急抢险指挥部,组织公安、国土、民政、移民等部门的人员迅速组织滑坡险区人员紧急撤离,疏散险区群众,设立警戒线,迅速开展应急抢险救援工作。4时30分左右,国土资源部门巡查人员发现地面裂缝向前扩展,又危及到许多村民。现场抢险人员再次紧急疏散撤离第二批险区村民。同时,国土资源部门的巡查人员继续扩大监测范围,加密观测和巡查。5时20分前,险区村民全部撤离到安全地带。5时30分,险区内人员刚刚转移出险区,滑坡体开始大规模滑动。当日夜晚,又确定了多名监测巡查员昼夜继续加密巡查。5月11日凌晨1时15分,地面裂缝继续延伸扩展并加剧,现场人员连夜紧急疏散第三批险区群众。凌晨1时45分,发生第二次大规模滑坡。滑体总面积22万平方米,体积600~660万立方米。倒塌房屋16栋86间,险区181户658人安然无恙,无一伤亡。 监测网络健全防灾意识增强 巴东县清太坪镇大滩滑坡规模大,涉及的农户多,人口密集,且变形加剧滑移速度快。滑坡出现前,共紧急撤离险区群众181户658人。能够确保无一人员伤亡,最成功的经验和措施就是监测预警网络健全,群测群防工作到位,群众的防灾避险意识增强。大滩滑坡地处清江岸边,清江水布垭水库自2007年4月21日开始蓄水,至2007年5月10日蓄水到290米,水位淹没滑坡前缘50~60米,库水对滑坡前缘坡脚的淹没、浸泡,诱发了这次罕见的大滑坡。早在今年2月25日,巴东县委、县政府就召开领导办公会议,专题讨论和研究三峡库区和水布垭库区地质灾害防治工作。3月2日,在全县经济工作会议期间,县政府又召开了全县三峡库区和水布垭库区移民和地灾专题会议,并把水布垭库区地质灾害防治作为重点工作进行了安排和部署,要求县国土资源局要积极主动的与清江公司(水布垭水库建设和管理单位)取得联系,迅速掌握水布垭库区地质灾害基本情况。3月30日,县国土资源局召开了全县地质灾害监测业务培训会,对全县库区监测员及乡镇国土资源所所长及地质环境专管员进行了监测技术培训,县国土资源局请省地质环境总站专业技术人员针对地质灾害基本知识、监测和预警方法、如何避让等进行了专题讲座。在2007年全县地质灾害监测预警和群测群防工作部署会上,为所有监测人员配齐了“六个一”(一件雨衣、一把钢卷尺、一只手电筒、一双雨鞋、一只钢笔、一个记录本)监测工具。随后,县地质环境监测站工作人员前往清江水布垭工程建设公司,获取了清江库区地质灾害调查有关资料。县国土资源局根据清江公司提供的地质灾害分布图,安排清太坪镇国土资源所对调查出来的地质灾害点开展了基本情况再调查和统计工作。清太坪镇政府又组织召开了地质灾害监测员培训会议,落实了监测责任和措施。大滩滑坡险情发生后,县委、县政府高度重视,果断处置,迅速启动了突发地质灾害应急预案,成立了应急抢险指挥部,县委副书记刘冰任指挥长,县委常委、常务副县长郑开廷,县委常委、政法委书记杨立勇,副县长张渊平任副指挥长。指挥部组建了6个专门工作班子,调集100多名公安干警和武警官兵及村镇干部,划定险区和影响区范围,连夜组织险区和影响区范围内人民群众撤离并落实临时避险安置措施,责令有关部门封锁险区道路、停电、封船,并实行24小时加密监测巡查措施,将灾害损失降低到了最低限度。记者获悉,由于巴东县建立健全了600多人的县、乡、村三级地质灾害预报网络,一旦出现险情,就会有人在第一时间报告信息,已连续7年纳入监测范围的地质灾害隐患点没有出现一例人员伤亡事故。在地质灾害防治知识宣传培训工作中,全县累计发放地灾隐患宣传光蝶3000盘,宣传扑克牌500多副,防灾知识宣传资料1万余份,给险区群众发放避险明白卡2.5万份,宣传培训达2万余人次。 大滩滑坡引起各方密切关注 此次大面积滑坡引起了国务院领导的高度重视,曾培炎副总理作了重要批示,要求国土资源部加强指导并协助地方做好抢险救灾工作。为落实国务院领导的重要批示精神,国土资源部部长徐绍史强调,特别要评估灾情发展,及时启动应急预案,确保群众安全。国土资源部副部长贠小苏当即责成三峡库区地质灾害防治工作领导小组办公室安排三峡库区地质灾害防治工作指挥部派出专家到达现场调查情况,指导救灾。灾情发生后,湖北省各级领导密切关注,省委书记俞正声要求,应确保灾区人民群众人身安全,并妥善安排他们的日常生活。省长罗清泉指出,要进一步重视该地区的地质灾害防治,对险区群众必须坚决转移,确保人员安全,要加强监测,及时掌握信息并妥善应对可能出现的灾害,要落实防治预案,组织工作专班,加强对这一区域地灾防治的领导。之后,副省长刘友凡来到滑坡现场进行了实地察看。湖北省恩施州委、巴东县委县政府及时召开灾民安置工作会,对救灾工作进行了全面部署。5月11日,国土资源部派出三峡库区地质灾害防治工作指挥部指挥长黄学斌带领5人组成的专家组连夜从宜昌市出发,于12日凌晨赶赴现场开展应急调查和指导抢险救灾工作。5月13日~14日,湖北省国土资源厅党组成员、省地灾办副主任徐振坤、地质环境处处长田大佑、副处长施伟忠等先后赶赴现场指导应急救灾工作。为帮助受灾群众解决燃眉之急,恩施州人民政府紧急调拨100万元,用于木竹坪和郑家园村灾民生活安置救灾和恢复生产。恩施州和巴东县民政局调度了50顶帐篷、400床棉被等救灾物资,满足灾民临时安置需要。与此同时,各部门、各单位采取得力措施,在人力、物力、财力上给予受灾群众大力支持和帮助。巴东县国土资源局在迅速启动水布垭库区地质灾害应急预案的同时,相继成立了大滩滑坡应急指挥部,由县国土资源局局长邓玉平任总指挥,副局长谭兴勇任应急指挥部指挥长,负责落实大滩滑坡地质灾害监测预报工作任务。根据专家划定的险区,结合滑坡监测变化趋势划定监测范围,明确监测人员工作职责、任务和措施。由县地质环境监测站站长石建华负责现场监测预报,地质工程师田宗顺负责监测技术指导和监测结果复核;实行监测结果日报告制度,重要情况及时报告。每天编制监测简报报告县指挥部领导、清太坪镇政府领导、县政府办、县国土资源局;严肃工作纪律,监测人员实行24小时值班制度,确保通讯畅通;责成水布垭库区国土资源所积极给当地乡镇党委政府当好参谋,落实监测责任和措施,加强群测群防工作指导,做好水布垭库区地质灾害监测预警工作。 专家解读大滩滑坡发生原因 5月10日,巴东县国土资源局根据现场工作人员调查情况,立即邀请湖北省水文地质工程地质大队和湖北省第二地质大队的专家于当晚赶赴现场开展应急调查工作。5月12日,三峡库区地质灾害防治工作指挥部专家组也到达现场开展应急调查。调查表明,大滩滑坡平面形态呈“撮箕”形,前沿高程220~280米,后缘高程800~860米,主滑方向南东向。坡体纵长约1200米,横宽约1100米,面积约130万平方米,体积约2600万立方米。自5月10日下午5时30分至11日上午11时,滑坡体滑动面积达22万平方米,体积600~660万立方米。据初步统计,滑坡导致9栋民房及财产被摧毁,另4栋民房悬空于滑坡后壁,县乡(清金)公路被毁400米,村级公路被毁1000米,桃符口渡口码头被彻底摧毁,直接经济损失约500万元,间接经济损失约3900万元。专家们指出,滑坡地带处于鄂西南中低山区,区域内断裂及褶皱构造较发育。由于大滩滑坡地处清江岸边,岩层破碎,风化严重,且具有岩溶现象。滑坡区自然坡度为30度至50度,坡体表层分布着厚10至30米的碎块石土,易饱水、变形,滑坡体所在的斜坡自身稳定性差,是发生大面积滑移的内在原因。调查分析,此次滑坡为特大型牵引式土质滑坡。清江水布垭水库从4月21日起蓄水,蓄水水位淹没滑坡前缘50~60米,库水对滑坡前缘坡脚的浸泡致使土质斜坡的稳定性大幅度降低。另外在此期间,滑坡所在区域有小规模降雨,雨水的下渗对斜坡上土体的稳定不利,这也是诱发滑坡体滑移的外因专家预测,该滑坡地带目前稳定性差,在继续蓄水和暴雨等因素影响下,该地带继续滑移的可能性较大。专家们建议,清江流域是崩塌滑坡地质灾害多发区,修建水库增加了地质灾害发生因素,清江水库建设单位应开展地质灾害危险性评估,并采取有效防灾措施。目前已进入汛期,对滑坡的监测仍应继续加强,同时对灾民的永久安置应尽快提出解决措施。

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