潘  艳  方  珉安徽省歙县是地质灾害多发区、易发区,每年以崩塌、滑坡、泥石流为主的地质灾害时有发生,严重威胁人民群众的生命财产安全。近几年来,歙县立足于防灾减灾,通过在全县范围内开展地质灾害调查与区划工作,逐步建立起群测群防体系和网络,使地灾防治管理走上了规范化、科学化道路,得到上级政府和主管部门的充分肯定。地灾防治,成效斐然1.地灾防治的行政管理体系和技术支撑体系基本建立歙县成立了以县长任组长,分管副书记、副县长为副组长,各有关单位及重点乡镇主要负责人为成员的地灾防治工作领导组,统一指挥、协调全县地灾防治工作。明确了对口单位联系责任制,每个重要地灾点确定一位副县级以上领导联系。各乡镇也成立了相应的组织机构,负责领导本地区的地质灾害防治工作。全县473处地灾点均建立了县、乡(镇)、村、灾害点四级地灾群专结合的群测群防网络,落实了监测责任制,建立并完善了监测预报体系。他们还率先在全市启动地灾气象等级预报。通过电视台、手机、气象显示屏等渠道传送气象信息和地灾等级预报。多层次、多角度、多形式的预报,使各级领导和广大群众在最佳时机掌握气象信息,从而为有效防治地灾提供了保障。由于监测预报及时,9年来,歙县未发生一起因地灾导致的人员伤亡事故。2.地灾相关的法制建设及制度建设日趋完善《歙县地质灾害防治方案》和《歙县突发性地质灾害应急预案》已组织编制实施,制定了汛期值班、灾情速报、险情巡查、灾害应急调查、地灾防治责任追究、零报告等制度,出台了《关于实行工程建设地质灾害危险性评估的通知》、《关于禁止在滑坡体上建房的通知》。《歙县地质灾害防治规划》已经公布实施,这是歙县未来15年地灾防治的纲领性文件。3.地灾调查与区划工作取得成果歙县是全国首批进行地灾调查与区划工作的重点县之一。2001年1~4月,安徽省地质环境监测站在全县开展调查,基本查清了境内地灾主要类型、规模以及发生、发展的空间规律,划分了地灾高易发区、中易发区和低易发区,并对其进行分区评价和防治分区评价,-提出了防治建议,为歙县切实做好地灾防治工作提供了客观实用的科学依据。4.地质灾害治理与搬迁避让初见成效歙县古城斗山滑坡治理工程是国家地质灾害治理示范项目,国家投资180万元、地方自筹360万元,于1997年开始分两期治理,2002年结束。2001年,县政府又多方筹资65万元,对徽城镇榨川滑坡进行了工程治理;2003年,县国土资源、城建部门督促地灾防治责任人完成了城东南门山滑坡的工程治理。1999年和2000年分两批对金川皂汰滑坡点居民作了整体搬迁安置,在园艺场建立了安置小区,共安置了156户500余人。2000年开始对霞坑赛川、苏村长川、昌溪石际、金川黄坞等重点滑坡点,采用了整体搬迁和分散安置相结合的办法,成效显著,共搬迁170户632人。2005年底省政府制定方案,决定利用3年时间,耗资7000万对129个省重点地灾点进行搬迁避让和工程治理。其中歇县21个省重点地灾点,省补助资金达2400万,占全省的35%。歙县在省、市政府的财政补助汗、通过县政府配套及群众自筹资金等方式,共投入5000余万元对21个省重点地灾点进行了搬迁和治理,截至目前,已有4个灾害点完成搬迁和治理,440余户搬迁出危险区。防治监管,任务艰巨歙县在2003年4月获得了全国地质灾害防治先进集体光荣称号,2007年1月又获得了全国万村地质灾害培训先进集体光荣称号,获得国土资源部的表彰。但歙县地灾防治工作还存在以下问题:一是地灾危害大,防治监管任务艰巨。根据地灾调查与区划成果,歙县地灾点多面广,全县各乡镇都有灾害隐患点分布,危害大。今后随着交通、水利、能源等基础设施和城镇建设继续展开,人为诱发的地质灾害将日益增多,因此防治监管任务十分艰巨。二是群众的防灾减灾意识有待增强。部分群众对地质灾害缺乏应有的科学预防知识,对搬迁避让工作存在侥幸、依赖、“等、靠、要”、攀比和不平衡等心理,增加了搬迁避让工作难度。三是缺乏地质专业人员和地质环境监测机构。地灾防治是一项专业性技术性很强的工作,事关人民群众生命财产安全,基层主管部门缺少专业技术人员,县地质环境监测中心还没有成立,工作的开展与上级的要求有一定差距;地灾监测网站及预警系统建设由于缺乏资金而难以建立,监测手段还比较落后。下一步,歙县将继续加大重点地灾危险点搬迁避让工作的力度,力争早日完成省政府下达的三年治理任务的目标;进一步完善群测群防网络,巩固监测预警系统,密切关注灾害点发展变化情况,及时采取应急措施,确保群众生命安全;进一步执行地灾各项防治制度,严格防治工作纪律,确保地灾防治工作有条不紊地进行;做好充分准备,一旦灾情发生,立即启动应急预案,第一时间赶赴现场进行抢险救援工作,将灾害损失降到最低限度。(2007.11.22,中国国土资源报,4版)

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