——《辽宁省抚顺矿区环境综合治理研究》解读 高慧斌抚顺是因煤而兴的城市,煤田开采历史已逾百年。百年的煤炭开采,在为国家创造巨额财富的同时,也恶化了抚顺当地的生态环境。地表沉陷、边坡滑移、地表开裂、矿震、空气污染和地表水污染,特别是地下煤矿的开采产生大量沉陷区,不但造成了巨大经济损失,还直接危及人民生活和社会安定,成为制的抚顺经济可持续发展的“瓶颈”。采煤沉陷区治理,特别是抚顺西露天矿治理是一个世界性难题,抚顺矿区在环境综合治理中遇到的问题在全国资源型城市中既具有典型性,也具有一定普遍性。采沉区治理这一世界性难题到底如何解决?未来矿山如何开采才能避免出现目前的困境?国务院振兴东北办专门成立课题组对此进行研究,形成了《辽宁省抚顺矿区环境综合治理研究》,寻求抚顺矿区环境综合治理的可行途径。根治抚顺矿区环境难题成当务之急抚顺是历史悠久的矿业城市,矿区环境的主要特点是煤矿与城市相重叠,煤在城下、城在煤上,百余年的开采造成城区大面积沉陷断裂。采沉区分布在城区中心地段浑河南岸,北与城东新区隔河相望,东西连接东洲、新抚区,呈带状分布。西起南台一街以西100米,东至东洲区政府西侧,北至榆林路、矿区电铁北干线,南到东露天矿北部、龙凤路以南,沉陷区面积16.89平方千米,其中非稳定沉陷区面积7.95平方千米。沉陷盆地区内有常年水封闭湖面16块,积水一湖面面积约3.1平方千米,平均水深5米。据介绍,抚顺矿区环境破坏现状严重。一是井下采煤造成覆岩破坏,引起地表下沉,形成地表塌陷盆地;二是在断裂带与塌陷盆地北部边缘之间产生地裂缝。地表塌陷盆地平均下沉值约3米~8米,最大下沉值约15米~16米。沉陷区内农田面积616.2公顷。按沉陷地性质和区域分类,一是非积水沉陷旱地。该区域是目前沉陷地中面积最大的类型,达15.79平方千米,占沉陷区总面积的93.5%, 一般不积水,部分地区地形起伏较大。尤其是综采放顶采煤区,采煤存留的各类支撑煤柱造成地面凹凸不平,植被恢复极其不便。二是长年积水沉陷地。沉陷地下沉深度大,一般为8米~10米,积水深度达1米~7米,主要分布在综采工作面沉陷盆地中部。目前,长年积水沉陷地面积为1.1平方千米,占沉陷地总面积的6.5%,地表下沉至地下水位线以下,形成不规则的封闭湖。抚顺市近年来投入大量的人力、物力探索矿山上地复垦与生态环境保护工作,将矿区上地复垦。生态环境治理与东露天矿恢复建设和三大排土场的治理相结合,同时,采沉区土地复垦、生态环境治理与棚户区改造结合已取得一定经验,并制订出资源型城市土地复垦与生态环境保护规划。环境治理应与矿山开采工艺密切配合从矿山土地与矿山环境保护的角度出发,《辽宁省抚顺矿区环境综合治理研究》课题组认为,应在生产期间采取措施,不断恢复被破坏的土地,消除各种污染源的危害,在闭坑后进行全面矿山土地恢复工作。同时、根据矿山企业开采地区的地质条件、自然环境条件、发展规划及社会经济条件,制订出矿山土地恢复与生态环境建设规划。矿山土地恢复与生态环境建设规划应纳入矿山总体设计中;在矿山开采顺序、废弃物排弃顺序安排上,应同矿山土地恢复与生态环境建设协调,上覆土层的施工应在边坡稳定后进行,且尽可能利用矿山运输设备;对有毒废料应谨慎处理,以保证植被生长的土壤酸碱度,适宜;保持良好的土壤质量,必须使原有表土层预先剥离、储存。《辽宁省抚顺矿区环境综合治理研究》课题组提出,矿山土地资源恢复与环境综合治理必须由政府从宏观角度统筹规划。有步骤、分阶段治理,利用方向为农业复垦、林业复垦、建设复垦、城市与农村生态用地。最优化的矿山土地资源恢复与矿山环境综合治理方法,应与矿山的开采工艺密切配合,统一规划、协调进行,既满足资源开采生产的要求,又符合矿山土地资源恢复和矿山环境综合治理需要,追求最佳的经济效益和社会效益。在进行矿山土地资源恢复和矿山环境综合治理方法选择时,应根据矿体的储存情况、地质情况、自然地理情况、社会经济情况,制订相应的矿山开采方案,并结合当地具体情况,充分考虑环境效益、社会效益和经济效益,制订长远的\切实可行的工作方案和落实措施,保证矿山土地资源恢复与矿山综合环境治理工作的连续性。可操作性和效果性。综合治理应参考借鉴国内外经验煤炭是工业化时期的主要能源,煤矿的持续开采会对生态产生影响,有的国家边开采边治理,有的国家则忽视了治理,最后积累了矛盾。目前,国内外对采煤沉陷区等地质灾害地区的治理,基本都是采取上地复垦,发展种植养殖,建设绿地及林地,发展生态旅游及休闲娱乐景点等方法。德国煤炭工业经历了由发达到衰落的历程,其以政府为主导并采用市场运作方式等对矿区环境综合治理的做法,值得借鉴。东德露天煤矿的长期开采对自然环境造成了严重破坏,德国统一后,东德露天煤矿成为政府的资产,德国政府也成为了整治东德矿山。恢复景观的主体。到2004年,德国政府共投入近150 亿欧元,组织社会力量对东德的矿山进行整治。承担整治东德露天煤矿的德国公司从一开始就进行了整体和长期的规划,恢复被东德露天煤矿开采破坏的自然景观,经过反复设计论证。德国制定了建设欧洲最大人工湖泊区的目标,并计划依托这个湖区建设世界建筑博览中心,成为旅游度假休闲胜地。经过10多年的工作,规划目标已基本实现。我国煤炭资源比较丰富,经过几十年、甚至上百年的高强度开采,国内一些采煤地区出现了采空沉陷问题,有些城市的治理经验也可供参考。淮南是一座因煤矿而兴起的城市。上个世纪80年代,淮南市就开始对沉陷区进行治理,地方政府和煤炭企业先后投入资金16770万元,维修加固受损房屋.补偿居民,维护市政设施。2004年,由国家投资12亿元,历时3到4年的惠及1.7万多户沉陷区居民的淮南矿区采沉区综合治理方案正式立项并实施。抚顺矿区环境治理应注意的问题  《辽宁省抚顺矿区环境综合治理研究》课题组认为;采煤沉陷区的治理是一个包括地上物搬迁、修复、赔偿和再开发等问题在内的系统工程,目前,我国刚刚开始这一工作,只是把居民住所迁移到一个安全之地,至于企业问题、沉陷区整治、再利用等还有待解决,今后,抚顺矿区环境治理还应注意以下问题。目前,在资源型产业发展方面应借鉴世界各国经验,加强产业依法发展,明确企业环保和生态补偿责任,建立自然资源开发强制性补偿机制。对于目前政府投资的整复项目,为提高矿区整复效果,应该采用市场方式运作,通过招标,委托市场机构去运营,也可以引进国外机构来运营。对资源型地区环境综合治理要有科学、长远、整体规划,要有权威性。环保、生态平衡、可持续发展是保障公共利益的行为,政府作为公共利益的代表责无旁贷,要增加资源型地区生态整治的专项支出,并确定一个比例,使之刚性化;要激励企业在环保、生态平衡。可持续发展方面发挥作用,改变单靠拼资源发展经济的做法,通过贴息、准备金和税收等手段,提高其资源使用成本;增加环保投入,提高社会内生态平衡动力。要从实际出发,对废弃的采矿沉陷区进行再开发。很多采矿区位于城市,大面积土地废弃既不利于城市生态,也不利于城市发展,必须加以再开发。开发首先要考虑地质和生态的安全,其次是景观恢复,然后才是发展新的产业,创造经济效益探求符合国情的矿区综合治理新模式抚顺煤炭开采引发的地质灾害对城市生态环境破坏严重,要从根本上改善生态环境,实现绿都抚顺建设的宏伟目标,必须对抚顺矿区进行环境的综合整治。最近,德国劳思茨和中部矿区管理公司与抚顺矿业集团公司达成合作意向。《辽宁省抚顺矿区环境综合治理研究》(以下简称《研究》)建议积极探求与德国公司的合作,借鉴德国公司的运作模式和成功经验,探索符合我国国情的切实可行的新模式。《研究》提出建立可靠有效的工程防治体系,从根本上治理采空区塌陷造成的环境破坏,重建一个高水平的、突出人地关系、实现整体协调的新矿区生态环境系统;改善城市生态环境质量,实现抚顺区域环境、社会环境、经济环境的协调统一和可持续发展。抚顺矿区在环境综合治理中遇到的问题既有典型性,也具有一定普遍性,需要采取措施加以解决。《研究》建议,建立资源开发补偿机制。国家设立采矿城市环境专项治理基金治理确定采煤沉陷及相关地质灾害补偿范围,加大对转型城市基础设施的补偿力度,重点对破产、停产、废弃矿区及其生活功能区进行补偿。建议国家设立转产基金,支持矿业企业转型项目。“要将矿管部门补助经费、矿产资源勘查和保护项目经费,专项用于加强矿山土地资源复垦、环境管理和整治。”《研究》建议制定特殊政策,对采矿城市新增建设用地减免征收有偿使用费,用于废弃矿区土地复垦与环境治理。国家环境保护、农业生态建设等专项资金向矿区倾斜,并在这些基金的基础上设立国家废弃矿山土地资源复垦专项基金。对于矿山土地资源和环境破坏严重,历史欠账较多的矿山企业,《研究》建议,在现行法规的基础上,制定关于废弃矿山土地复垦与环境治理的相应法规,设立专项经费,从根本上解决矿山土地复垦与环境治理的政策问题。在矿区环境综合整治的城市中试行税收增量返还政策。给予资源型城市相应的税收政策优惠,形成政策洼地效应。对资源枯竭型城市,利用矿区环境治理腾空的土地招商引资、给予优惠政策支持。《研究》建议国家组建矿区环境综合治理机构,省级政府成立矿区环境综合治理分支机构,主要负责编制区域矿区环境综合治理总体规划和实施方案;负责组建非盈利性的国有独资矿区环境综合治理公司,对已完工的环境治理工程进行评估与验收;负责监察矿区环境的变动趋势及受损情况,协调解决有关采煤生产和环境治理方面出现的问题。发展五大接续产业实现煤炭产业转型抚顺矿区油母页岩和煤矸石资源丰富。现查明,开采境内富矿地质储量4.6亿吨,后备区储量3.2亿吨。《研究》建议,依托矿区现有油母页岩、煤层气和残煤等存量资源,大力发展以煤炭生产、油母页岩综合利用、煤层气开发、机械加工制造和新型建材五大产业为主体的新的接续替代产业。由于煤炭企业本身历史包袱沉重,转产骨干项目资金缺口严重以及企业税负大等因素,需要国家在政策、资金各方面给予扶持和帮助,以促进煤炭企业产业转型。抚顺对采煤形成的重大地质灾害己制订出治理规划,《研究》强调应加快采沉区治理步伐。抚顺矿区企业及采沉区搬迁国有大中型企业要合理利用国家政策,积极吸引外资,鼓励外国投资者以并购、参股等多种方式参与国企改组改造,吸引国外战略投资者参与抚顺城市经济战略转型。解析抚顺矿区环境整治技术的可行性《研究》认为,矿山土地复垦与生态环境修复是采空区造成的地面沉陷排上场、尾矿堆和闭坑后露天采场治理的最佳途径,不仅能改善矿山环境,还能恢复大量土地,复垦具有深远的社会效益、环境效益和经济效益。露天开采破坏了大量的土地,井采造成了大量地面沉陷,固体废弃物和尾矿库占用了大量土地,造成了耕地面积急剧下降、农作物大幅度减产。水土流失加剧、生态环境恶化等一系列严重后果。通过矿山土地资源复垦和环境综合治理,不仅可以恢复和提高被破坏土地的生产力;而且通过处理固体废弃物。改良土壤、合理修建地面排水系统和植树造林等,可以有效防止大气、水体、土壤的污染和水土流失,改善和保护矿区的生态环境。按制订的矿山土地资源恢复与矿山综合环境治理方案和工程设计,在面系统地修复矿区的各类被破坏的土地和矿区环境将带来巨大的社会效益。它能扩大耕地面积,缓解矿区生产和农民用地矛盾;可以吸收、容纳农村部分剩余劳动力;可以增加粮、菜、鲜鱼、水果等方面的生产,满足城乡居民生活需求。由于矿产资源开采导致的破坏等一些原因,使矿区企业与当地百姓时常发生纠纷,通过土地复垦可以缓解矛盾,有利于社会稳定;并通过矿山土地资源恢复与矿山环境综合治理工程,改善城市与农村的生态环境,带动相关产业的发展。2030年采沉区将建成休闲旅游景观《研究》建,议,将采沉区建成休闲和旅游景点。旅游景点的规划定位是以生态恢复为重点,以乔木为根本,营建具有浓郁地方特色的生态中心区,形成集观赏、环保、娱乐、游憩于一体的多元化人工生态风景区。2030年以后,抚顺矿区非稳沉区将趋于稳定,生态森林湿地等景观完全建成,建成功能完备的城市森林公园、工业主题景观园林、城市风景林、生态景观林等景区。2011年~2030年中期,采沉区计划治理复垦土地4.25平方千米,景区建设包括建设生态风景林1.5平方千米,生态经济林1.5平方千米;建立生态农业、渔业、绿色蔬菜观光区1.85平方千米;建设森林公园1平方千米;建设煤矿微景园及雕塑群等工业景观区0.5平方千米等,建项目规划面积总计16.25平方千米。                              (2008.7.10,中国矿业报,B2版)

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