编者按:由于受降雨、洪水等因素的影响,目前我国尚处于地质灾害多发时期,一方面必须突出汛期防灾这个重点,开展隐患排查,夯实群测群防,另一方面需要落实应急预案,全面加强基层地质灾害应急管理工作,增强第一时间预防和处置突发性地质灾害的能力,真正做到“事前主动应对,事中严防死守,事后有效治理”,确保人民群众生命财产安全。本文作者结合基层地质灾害应急项目管理工作的实践,对程序、资金、质量、安全等方面的管理要点进行了梳理,系统化总结了应急项目管理工作的一系列制度和规范。本期刊登此文,以期对基层国土资源管理部门加强地灾应急治理项目管理,实现治理工程的安全性、可靠性和实效性提供参考。 进入地质灾害的频发期,许多地方政府都会拨付地质灾害应急治理资金用于地灾防治。如何充分利用好这些资金,切实做好地质灾害隐患点的应急治理工作,笔者认为,应从加强项目入库管理、严把勘查设计单位资质和人员资质的准入关、做好施工方案的审核工作、严格程序管理和制度管理、规范招投标管理、强化施工质量和安全管理、加强项目资金管理这7个方面着手。 加强项目入库管理 地质灾害应急治理是一项涉及面广、专业性强的综合性工程,为此在地质灾害排查的基础上,应结合已有施工治理经验、区划报告等建立地质灾害项目数据库,明确各灾点的灾害体特征、破坏方式、影响因素、损失和目前稳定性。作到对当地重大、危险的灾害体心中有数,为加强危险灾害体的应急处置排危工作和重大灾害体的应急治理工作提供科学依据。 严把勘查设计单位资质和人员资质的准入关 地质灾害应急治理具有任务重、工期紧、风险大的特点,不仅要按规范要求进行勘查设计,同时要进行排危的技术指导,通常要在汛期来临之前完成项目,故要求勘查设计单位,不仅要有一定的技术经济实力,同时还要有丰富的设计和现场施工及协调指挥经验,设计施工人员要有吃苦耐劳、不怕牺牲、连续奋战的精神。为此,笔者所在的国土资源局专门召开勘查设计单位招标会议,邀请多家甲级勘查设计单位进行招标,最终选定多次参与抢险任务、具有丰富的施工经验、反应迅速、信誉好的勘查设计单位。 做好施工方案的审核工作 为确保施工方案最经济、最安全、最合理,应要求所有地质灾害治理项目必须结合新农村建设等工作,使有限的资金发挥最大的效益。笔者所在地国土资源局先后4次组织专家对项目施工方案及投资预算进行严格审查,编制单位按专家组意见进行了局部修改,所有报告均一次通过,为项目顺利施工创造了条件。 严格程序管理和制度管理 作为具体建设单位的各县区国土资源局,必须加强程序管理和制度建设,具体程序为:勘查设计施工(专家审查通过市局批准)—公开招标(选择有资质的施工和监理单位进行施工过程质量和安全检查)—项目完成后财务审计—竣工验收—备案;主要制度为专家审查制度,招投标制度,工程监理制度,技术复核制度,隐蔽工程、分部分项、单位工程质量验收制度,设计变更处理制度,工程质量事故处理制度,施工款支付签审制度,投资监督制度。 规范招投标管理 所有项目应通过公开招投标确定施工单位和监理单位,以确保工程质量。为规范招投标工作,笔者所在地国土资源局组织了全市12个县(区)国土资源局领导和相关部门负责人参加某滑坡治理工程招标观摩会,由市局领导、招标代理机构负责人、专家组、设计单位对招标的目的、要求、程序等进行了讲解,对《招投标法》、《安全生产法》、《地质灾害防治条例》等法律法规进行了宣讲,对施工合同条款进行了讲解,同时要求招投标代理机构必须在市局备案且有地质灾害施工招投标的业绩,施工单位必须有地质灾害施工资质和安全生产许可证,项目经理必须有项目经理证和安全生产资格证。监理单位必须有地质灾害监理资质,监理工程师必须有监理证书等。 招标必须公开、公平、公正,标底必须按省水利水电预算定额结合市场行情拟定,严禁超过设计预算标准,同时邀请纪检部门对招投标的全过程进行监督,如发现有违规操作,可随时纠正或终止招投标工作。 强化施工质量和安全管理 地质灾害应急治理项目由项目所在地的县(区)国土资源局负责具体组织实施,市局主要在设计审查、工程验收及资金使用等方面进行监督和管理。为确保工程质量,要求各县(区)国土资源局采取领导包抓项目的方式跟踪检查,加强管理,以确保治理项目的安全性、可靠性和时效性。 ——以施工及验收规范、工程质量评验标准、设计文件等为依据,督促施工和监理单位全面实现工程项目合同约定的质量和安全目标,强化工程强制性标准,检查安全措施和安全预案。 ——质量控制的原则是:以质量预控为前提,对工程项目施工全过程实施质量控制。坚持不合格材料、配件、设备不准在工程上使用;坚持上道工序不合格或未经验收,下道工序不得施工,监督施工单位的质量保证体系落实到位情况。 实行事前、事中、事后控制相结合的办法,以事前控制 (预防)为主,严格要求施工单位实行有关材料试验制度和设备检查制度,要求监理单位旁站监理,以纠正违规操作,消除质量隐患。 ——要求监理单位根据工程需要安排相应的技术人员驻工地进行全过程质量和安全监控。 ——工程的施工放样,由施工单位按施工图纸进行,监理单位进行复核,或由施工单位和监理单位共同进行。 ——施工图纸的局部变更,须由承担单位、施工单位、监理单位的代表商定并经设计单位确认盖章签字后进行,并进行预算的调整。 ——工程项目的验收,实行单项工程与主体工程验收相结合的办法,由施工单位、监理单位自评合格后报请市国土资源、财政等部门共同组织验收,验收勘查、设计、施工、监理、财务审计等方面专家组成。 加强项目资金管理 为确保资金安全,监理单位必须按合同要求作好资金的控制和管理,建设单位必须按监理单位的支付令金额要求支付,杜绝弄虚作假、截留、挤占项目资金等违法违纪现象的发生。 同时要求开设专户,做到专款专用。严格按照项目资金管理规定要求审核,费用支出由项目承担单位法人一支笔审批,实行审批责任制;定期对项目进度和资金使用计划进行检查;在项目竣工验收前,拨付的项目资金不超过进度计量的80%,其余的20%资金待项目验收合格后拨付,确保防范措施落到实处。           (作者:陕西省宝鸡市国土资源局 李宏杰 马宗科)                                                                       转自国土资源网 2009年8月26日

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