黑龙江省国土资源厅厅长 徐福和

五年来,我省通过环境治理新增牧业用地13.3万公顷,工程治碱恢复利用灾毁地4.2万公顷,煤城塌陷区恢复治理面积1500公顷,盘活城镇存量建设用地2.1万公顷,盘活村镇建设用地9000公顷。扣除年度占用耕地指标后,仍连续五年实现占补平衡有余,新增耕地储备5.2万公顷。全省耕地保有量始终保持在1170万公顷以上,基本农田保护率一直保持在86.5%以上。新探明金、铅锌、铝、铂钯等重要矿产地21处,其中大中型矿产地13处,实现了找矿重大突破,矿产资源平均回采率提高了5.8个百分点,资源综合利用率、科技支撑率、矿产收益率都大幅度提高,为节约集约利用资源奠定了坚实基础。

发挥优势,依靠土地整理复垦“生”资源。我省可利用耕地后备资源143.5万公顷,采矿形成的废弃地多达11.48万公顷,整理复垦空间很大。几年来,我们始终把土地整理复垦作为一项事关全局的大事来抓,在查清全省未利用土地资源状况的基础上,以基本农田整理和矿山废弃地、灾毁地复垦为重点,以项目为依托,系统编制专项规划和重点工程实施方案,加大投入,全力推进。5年来共投资5.9亿元,启动实施了157个大项目,实现耕地储备5.2万公顷,牡丹江宁安玄武岩台地客土造田、穆棱“百里金川”、黑河“万里金沟”、嘉荫、逊克采金迹地复垦、庆安低洼易涝地改造等一批重点示范项目取得了十分显著的成果。以宁安玄武岩合地造田项目为例,仅一期工程实施后,就在寸草不生的裸岩台地客土造田9200多亩,使享誉中外的“响水大米”产量增加30倍,当地财政和农民收入大大增加,不但收到较好的经济效益,而且改善了生态环境。此举在当地乃至全省都引起了强烈反响。通过推进土地整理复垦,在增加有效耕地面积、缓解建设占用耕地压力的同时,打造了一批特色农业示范基地,得到了部里和省委、省政府的充分肯定。

变废为宝,向废弃地“要”资源。对于哈尔滨、大庆、齐齐哈尔周边地区面积达2100平方公里生态功能已经完全丧失的重度盐碱地,我们根据其平坦集中连片,靠近中心城市,区位条件较好的特点,适应我省工业用地需要,将这些盐碱地规划为建设项目用地,编制完成了《哈大齐地区重度盐碱地等未利用土地开发利用规划》,一期工程规划面积为420平方公里,二期规划面积501平方公里。这样做既活化了土地资源、遏制了灾害蔓延,又拓展了建设项目用地空间,伸进了产业集聚,同时减轻了建设用地的压力,在土地资源的节约集约利用上迈出了可喜的一步。目前,哈大齐地区规划利用地废弃地已经变废为宝,引起国内外投资者的广泛关注,成为招商引资的热点,目前已有200多个项目入驻该区安家落户。

立足挖潜,盘活存量“增”资源。作为老工业基地,历史上形成的用地格局不够合理,大中城市工矿用地较多,农村居民点分散、规模小占地多。针对这种现状,几年来,我们采取试点引路、政策支持等项措施,实行工矿企业“退城进郊”、“退二进三”政策,大力推进旧城改造,积极开展“撤村并点”、“撤队进场”和农村居民点用地整理,盘活城乡建设用地,几年来,共盘活城镇存量土地近2.1万公顷,农村居民点用地9000公顷,优化了城乡用地结构。

(5-12193-GTZYB)