8月3日16时30分,云南省昭通市鲁甸县发生6.5级地震。国土资源部立即启动地灾四级应急响应,由于灾情严重,随后陆续提升为三级应急响应、一级应急响应。

   从当日18时起,中国地质环境监测院(国土资源部地质灾害应急技术指导中心)立即启动灾区实时地质灾害气象预警预报,加密发布地震灾区地震和降雨可能引发次生地质灾害的预警信息,提醒灾区群众及抗震救灾人员注意防范地质灾害。

   同时,中国地质环境监测院连夜制作了包括各类地质灾害隐患在内的鲁甸县、巧家县、会泽县“一图一表一报告”,并于8月 4 日凌晨送达国土资源部地质灾害应急管理办公室,灾害类型、隐患点位置、灾害体规模等一目了然。

那么,当地群众和救灾人员是如何获取地质灾害预警信息的呢?在地震灾区的中国地质环境监测院应急调查评估室主任陈红旗说:“现在只要打开电视,地灾预警信息就滚动在屏幕上;走在路上,提示短信就会发到手机上;坐在车上,交通广播就会提醒来往司机注意;进入村寨,就能听到高音喇叭一遍又一遍地在重复播放信息……”

    细心的人们也会发现,近年来,汛期地质灾害预警预报呈信息多、渠道广、消息快的趋势。以前主要为有关部门提供工作参考的预警信息已在第一时间告知社会公众。

     35万名监测员坚守27万个隐患点

      目前,我国在地质灾害监测预警体系中,一部分是群众参与的群测群防,另一部分是利用仪器设备、通讯技术的专业监测。

    如今,在群测群防系统中,技术力量也正进一步加强。

    从8月份开始,山东省济南市历城区西营镇上阁老村的李鹏、临沂市沂水县沂城街道办事处荷叶官庄村的李光华两位群测群防监测员,就开始用手持终端向上级速报地质灾害险情灾情。这标志着国家科技支撑计划课题——重大地质灾害空天地一体化传感网数据获取技术研究与示范项目,率先落地山东并在地质灾害监测预报中使用。监测员通过手持终端采集数据,将信息随时传送到监测预警中心,相关部门可以根据反馈信息及时对地质灾害情况做出判断,再发布预警信息。

    该课题负责人、中国地质环境监测院应急培训演练室主任张斌介绍说,手持移动终端、监测设备集成接入主要面对群测群防、行政管理、专业调查三方群体研发。

    群测群防手持终端是在普通手机通信设备的基础上,植入GPS 定位芯片、拍照、地质灾害灾情险情速报、日常监测信息采集等功能,并在速报信息时自动显示手持终端所在位置的地理坐标参数。行政管理手持终端包括与国土资源管理部门远程会商系统接入,气象预警预报信息、灾情险情速报信息、汛期排查信息实时获取与应用。专业调查手持终端除具备以上内容外,还具有与物联专网信息平台连接,专业调查信息采集等功能。

    四川省地质环境监测总站有关负责人说,目前,地质灾害预警发布已形成多部门参与机制,发布渠道达到10多条,较之前更加完善和制度化。一旦遇到灾害性天气,城市里可通过电视、广播、移动电视、手机短信等快速发布,在信息可能受到干扰的山区,可以通过农村有线广播、警报器紧急发布,景点、景区也可通过喇叭、警报、短信等方式预警。

    从2013年下半年开始,北京市如突降大暴雨,所有预警信息都将通过多种渠道及时向公众发布,包括汛情预警、气象预警、地灾预警在内共有18种预警信息向市民发布。同时,还要配发提示及应对常识,在发布地质灾害预警时,则要提醒市民尽量不到山区游玩,尽量减少出行。

    从2003年6月1日开始,人们在看完中央电视台“新闻联播”节目后,开始在天气预报内容中收看“全国地质灾害气象预报预警”信息。也就是从那时起,全国汛期地质灾害气象预报预警成为公众每天都能获取的信息。

    这项工作的原理是,技术研究人员根据我国不同区域致灾地质环境条件和气候因素,将全国划分为若干个大区和几十个预警区。通过对历史时期所发生的地质灾害点与灾害发生之前15日内实际降水量及降水过程的统计分析,建立了各预警区的预报预警判据图,并根据检索到的研究资料建立了部分预警区的判据校正图。同时,利用国家气象中心提供的次日全国降雨量预报数据,结合各地区前期雨量和降雨持续天数,对降雨诱发的地质灾害发生时间和范围作出预测,再通过与各地进行技术会商,于中央电视台天气预报节目向全国发布地质灾害预报预警信息,提醒当地居民和有关部门注意防范。

    全国地质灾害预报预警信息通过中央电视台和中国地质环境信息网发布后,在全国公众中特别是地质灾害多发区产生了良好的反响,仅当年汛期就有88起至少816处地质灾害发生在预报范围内,大大提高了地质灾害群测群防工作的针对性和时效性。后来,国土资源部和中国气象局要求在全国范围内全面开展省级以下汛期地质灾害气象预报预警工作。

    从2012年5月开始,按照全国地质灾害不同区片、不同预警级别、不同灾种和不同对象,全国地质灾害气象预报预警又增加了避险防范专家提示信息。

    主要包括,针对不同灾害类型的专家提示,如滑坡要按避险明白卡设定路线迅速撤离到安全场地;发生崩塌时勿在陡坡危岩下方逗留;遇到泥石流,要快速撤向沟谷两侧高处;发现地面塌陷要远离塌陷坑。

    针对不同承灾对象的专家提示,如在工程场地,要马上停止施工,人员撤出危险区;居民区要按预案做好防灾避险;交通线路要保持较宽车距,注意观察前方山体情况; 旅游景区要快速通过沟谷和陡崖地段。

    针对不同区片灾害特征的专家提示,如西北地区要注意黄土斜坡崩滑;西南地区要注意远处沟谷或斜坡异常声响;华南地区尽量在远离坡脚的房间居住或活动;东南地区在台风过后暴雨期间更需警惕滑坡泥石流;东北地区要注意河道洪水、泥石流,远离采矿沉陷区,等等。

    同时又特别强调,三峡库区要远离塌岸地段或水域;地震灾区斜坡山体松动,泥石流物源多,要提高防灾避险等级标准。地质灾害避险防范专家提示信息以手机短信群发、报纸刊登、网络和电视字幕播放等多种形式发布。

    在项工作开展以来,国土资源部与中国气象局联合部署和推进了地质灾害气象预警预报体系建设,并开展了10年防灾效益评估。如今,全国31个省(区、市)、303个市、1578个县都开展了地质灾害气象预警预报工作。在每年汛期和重大灾害发生期间,国土资源部与中国气象局共制作全国性气象预警产品累计2000多份,通过中央媒体发布达1万多次。

     陆 芬

    在鲁甸地震发生6秒前,云南省昭通市有市民注意到,随着一阵刺耳的铃声,手机屏幕弹出地震预警的窗口。

    据报道,由成都高新减灾研究所研发的地震预警系统,为昭通市区和昆明市分别提供了10秒、57秒的预警。但由于还处于试验阶段没有推广,该系统并不为大众所知,预警并未在地震中充分发挥作用。

    随着科技进步,我国在灾害监测预警方面已经取得了一定成就。但预警信息只有走出“深闺”让人识,才能使公众有机会采取防御措施,减少伤亡。

    地质灾害已经成为我国除偶发特大地震外的第一大自然灾害。受脆弱的地质环境和复杂的地质条件所限,加之近年来受气候变化、极端天气事件、地震、人为活动等因素影响,地灾防治形势严峻。

    防御地质灾害,对灾害做到早预防、早避让、早处置,各级政府和有关部门任重道远,公众的参与也必不可少。

    如今,我国防灾减灾理念已经开始由政府包揽向政府主导、社会协同、公众参与转变。

    近年来,国土资源部除了加强地质灾害防治专业力量的建设,更把大量精力投向了增强全社会防灾减灾意识这项工作上来。从几年前的万村培训,到“十有县”、“五条线”、“五到位”的建设,地质灾害防治的理念逐渐深入人心。目前,全国“十有县”总数达到1337个,覆盖了95%以上的地质灾害高、中易发区。特别是群测群防监测员队伍的建立、发展和壮大,让地质灾害防治彻底实现了从单纯的专业性、技术性工作到社会性工作的转变。

    但与我国地质灾害频发的现实形成巨大反差的是,公众仍普遍缺乏对灾害的了解,防范灾害的危机意识和自我保护能力薄弱。一旦发生灾害,往往损失惨重。

    目前,我国已经高度重视地灾监测预报预警,并做好面向社会的信息发布,如进行全国地质灾害气象预报预警,利用电视、广播、手机短信等渠道传播。今后,在继续扩大传播渠道的基础上,还应强化公众的危机意识,使之主动获取预警信息,同时要提高其利用预警信息进行避险的能力。如可以借鉴日本的经验,将灾害教育纳入国民教育之中,让人人都知道面对地震、滑坡、泥石流等预警时该如何避险。惟其如此,地灾预警信息的传播才能更加高效,预警在灾害面前才能真正发挥作用。