财政部、原国土资源部关于印发《矿业权出让收益征收管理暂行办法》的通知(财综〔2017〕35号)规定,矿业权出让收益原则上通过出让金额的形式征收,对属于资源储量较大、矿山服务年限较长、市场风险较高等情形的矿业权,可探索通过矿业权出让收益率的形式征收。财政部、自然资源部、国家税务总局关于印发《矿业权出让收益征收办法》的通知(财综〔2023〕10号),进一步改革出让收益征收方式,明确规定矿业权出让收益征收方式,包括按矿业权出让收益率形式征收和按出让金额形式征收,并规定了出让收益率的适用范围、征收方式等内容。

矿业权出让收益率的适用范围。按出让收益率形式征收矿业权出让收益的矿种,具体范围为《矿业权出让收益征收办法》所附《按矿业权出让收益率形式征收矿业权出让收益的矿种目录(试行)》(以下简称《矿种目录》)。《矿种目录》的调整,由自然资源部商财政部确定后公布。

矿业权出让收益率的征收方式。对《矿种目录》内的矿种,分“按额征收”和“逐年按率征收”两部分缴纳矿业权出让收益。其中,“按额征收”部分,在出让环节依据竞争结果确定;“逐年按率征收”部分,由矿业权人在开采销售后。依据销售收入一定比例(即出让收益率)按年缴纳。按竞争方式出让探矿权、采矿权的,在出让时征收竞争确定的成交价;在矿山开采时,按合同约定的矿业权出让收益率逐年征收采矿权出让收益。矿业权出让收益率依据矿业权出让时《矿种目录》规定的标准确定。按协议方式出让探矿权、采矿权的,成交价按起始价确定,在出让时征收;在矿山开采时,按矿产品销售时的矿业权出让收益率逐年征收采矿权出让收益。

起始价和出让收益率的确定。起始价主要依据矿业权面积,综合考虑成矿条件、勘查程度、矿业权市场变化等因素确定。起始价指导意见由自然资源部商财政部制定。起始价征收标准由省级自然资源主管部门、财政部门参照国家的指导意见制定,报省级人民政府同意后公布执行。矿业权出让收益率征收标准综合考虑经济社会发展水平、矿产品价格变化等因素确定,具体标准由自然资源部商财政部制定。

(北京金诚同达律师事务所吴永高律师团队供稿)