辽宁省抚顺市曾以“煤都”之称闻名世界。近年来,由于资源枯竭,抚顺和众多老工业城市一样,陷入困境。在中央实施的振兴东北战略中,如何使抚顺这样的老矿业城市重现生机?在振兴老工业基地中,国土资源部门如何发挥作用?带着这些问题,笔者近日采访了抚顺市规划和国土资源局局长江润黎。   江润黎局长开门见山:“中共中央、国务院关于振兴东北地区老工业基地战略的重大决策,对东北老工业城市的经济发展将产生重大的影响,尤其对抚顺这一具有百年开采史的矿城更是一个千载难逢的机遇。”据他介绍,抚顺市是因煤而兴的城市,总人口 227万,是全国34个百万人口以上的大城市之一。新中国成立初期,抚顺为国家能源工业的起步和发展作出了突出的贡献,成为全国重要的工业基地之一。新中国的第一桶石油、第一吨铝、第一吨钛、第一台挖掘机相继在抚顺诞生,使抚顺逐步发展成为以煤炭、石油为主的工业门类齐全的综合性重工业城市。    今天的抚顺,资源枯竭,城市老化,亟需全面启动都市更新计划,重新确认城市定位,焕发经济活力。江润黎认为,国土资源部门在这一特定的历史时期担负着土地管理与资源管理双重任务。他说,国务院振兴老工业基地战略实施以来,我们狠抓观念的转变,探索为振兴抚顺经济、改造矿业城市面貌服务的新途径、新形式和新方法。我们始终抓住“两个坚持”,一是坚持以人为本,强化服务意识,采取一站式服务,创建了全省第一家国土资源交易市场,为土地使用权、采矿权、探矿权上市交易提供方便、快捷、公开、公平、公正的交易场所。二是坚持依法管理,出台了四套土地管理配套规章,建立和完善了一系列制度,强化“规范执法、文明服务”,严格实行会审制度,建立严明的约束监督制度,使全市国土资源管理步入法制轨道。    江润黎告诉笔者,矿业城市土地规划、利用的难度大,管理复杂,如何从管住、管好向超前规划、科学布局转变?对此,抚顺市规划和国土资源局实现了四个突破:一是实行城市规划区内国有土地的集中统一管理,实现了政府对国有土地一级市场的垄断;二是实行土地租赁制度,激活土地二级市场;三是完善科学管理体制,建立了抚顺市城市地籍数据库系统;四是完善土地储备制度,建立了中、远期土地收购储备库,强化了政府对土地市场的宏观调控。    江润黎介绍说,矿业城市面临着资源枯竭和地质环境破坏严重两大难题,管理难的问题突出。在矿产资源管理工作中,抚顺局实施了两个加强:其一,加强矿产资源基础管理,包括建立储量动态监测制度,开展专项整治,建立和完善矿权市场,实现国家对矿产资源的收益。其二,加强地质环境保护工作,在地质环境和地质灾害调查的基础上,推进地质环境保护的立法工作,强化对矿山开采的管理,对城区内的矿山采取“保城限界”的开采方案,并建立地质灾害监测网,从而有效地遏制了地质灾害的发生和发展。        谈到后续工作,江润黎充满信心地表示,党中央振兴老工业基地的决策,对国土资源管理部门来说是机遇,也是挑战。国土资源合理利用和规划与矿产资源合理利用和管理,是矿业城市经济发展的先导,搞得好将出现一马当先,万马奔腾的局面。为此,我们要进一步加强法制建设,完善国土资源市场,合理配置土地和矿产资源,为矿业城市改造做好规划。同时,把完善土地利用制度、征地制度、采矿权和探矿权出让制度作为工作重点,充分利用老工业城市的优势,抓住新的经济增长点,再现“煤都”辉煌。                                                                                                                                   (李兰  曹中夫)(7145-GTZYB)

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