管理存在漏洞  浪费触目惊心     随着经济的发展,我国能源供给压力与日俱增,能源对外依赖程度越来越高。但在内蒙古、陕西、新疆等西部能源省区,能源开采却存在着严重的资源浪费现象,而在这背后则暴露了政府有关部门的监管漏洞。有关人士呼吁,我国的能源资源十分有限,有关部门应该从能源资源管理、开采体制上进行改革,并通过资源的有偿使用以及资本化运营等多种方式彻底医治能源开采时的浪费之痛。      业内人士对煤炭、石油开采中的浪费现象表示十分担心。据陕西省煤炭工业局副局长白宏介绍,按《煤炭工业技术规范》要求矿井采区的回收率最低不应小于 75%,但现在陕西省没有一家煤炭企业的回采率达到规定要求,全省的煤炭资源回采率平均还不到30%。这使得从储量上看能开采上百年的煤矿,实际上也许仅三四十年就会开采殆尽。    除了煤炭领域,石油开采中的浪费现象同样惊人。新疆一般油井的采收率能达到40%,而在陕北,一些油井的采收率连20%都难以达到。这意味着,埋藏于地下的原油每吨仅能开采出100多公斤,而其余800多公斤的原油都被白白浪费了。之所以造成如此之大的资源浪费,完全是由于一些石油开采企业仅仅从开采成本考虑,而没有采用提高采收率的注水技术。    这种浪费现象,不只是存在于小型开采企业,就连大中型国有企业也在所难免,而究其原因,也不仅仅是因为企业缺乏开采技术的支撑,更重要的是由于在资源管理上还存在着一些漏洞。    陕西省煤炭工业局副局长白宏在接受媒体采访时认为:“一方面,目前我们还缺乏有效的手段促使企业提高资源利用率,另一方面由于监管不力而造成企业间恶性竞争,从而导致无序开发,通常损失更为惨重。”目前政府对煤炭行业的管理力度不强,一边是面对能源开发的热潮,一边是面临开发热潮中的极大浪费,应该说我们始终缺乏政府部门的监督管理,另外在法律法规上也缺乏强制措施的保障。以前煤炭管理部门在核消煤炭储量时是有规章制度可循的,但现在核消工作都是由煤炭开采企业自身完成,因此政府很难掌握企业第一手的资料,监管工作有很大难度。    一些政府部门的领导和能源开采企业的负责人呼吁,国家应从整体战略布局和持续发展的高度重视解决西部能源开采的浪费问题,应对目前的资源管理体制进行改革,并通过行政手段和经济手段相结合的办法,尽量减少对资源的浪费。        神华准格尔能源有限公司董事长兼总经理马军说,对能源资源的浪费现象,要用法律法规和市场调节机制进行约束,并通过进一步的规范使能源开采企业能够合理有效地开采利用资源,也就是实现所谓“保护性”开采。另外,我们也可以借鉴国外开采能源的经验,实行准入制,对能源开采企业的规模、回采率、环保等指标进行严格要求,抬高办矿准入门槛,从而大大减少由小企业造成的浪费现象。    陕西省煤炭工业局副局长白宏认为,廉价甚至无偿占有资源是造成浪费的根源,因此一是要对补偿费的计算方式进行改革,由现在的按企业煤炭产量征收改为按资源消耗量征收;二是要调整资源税的征收办法,制订资源回收率的评价标准,按资源回收率确定相应的收税标准,资源回收率越低,资源税就越高,或用回收率除税率计算收税标准,从税收上促使企业提高能源资源的回收率。此外,业内人士还呼吁,要完善煤炭资源管理办法,严格资源审批管理制度,明确市级以下政府相关部门无权处置煤炭资源,使多头管理导致的无序开发状况有所缓解。并且要落实储量管理责任制,制定储量管理考核奖惩办法和储量损失审批办法,彻底改变严重浪费煤炭资源的现象。                                                      (储国强 刘军 熊聪茹)(8051-KYB)

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