1998年,长江流域发生百年不遇的特大洪水,江西省鹰潭市地质灾害爆发式出现……    2010年,鹰潭市遭遇千年一遇特大洪涝灾害,819起地质灾害在两天内集中爆发,被提前转移的5798名群众需要善后安置……    2013年7月,鹰潭市经历连续特大暴雨,引发86起地质灾害灾情险情,16栋85间房屋全部倒塌,177栋(间)房屋不同程度受损……    这一幕幕不是电影中的镜头,而是暴雨洪灾中鹰潭人的真实经历。    15年来,面对多发、频发、高发的地质灾害,鹰潭国土资源人凭借一股“哪里有险情,哪里就有国土人”的精神,凭着对群众生命安全高度负责的态度,执着坚守在地质灾害防治第一线,探索出了一条由预防为主到防治结合,由被动避让到主动搬迁的地质灾害防治新路子,实现了地质灾害15年“零死亡”。    三大体系,构筑生命防护网    鹰潭市位于江西省东北部,信江中下游,境内山岭众多、丘陵绵延,是江西省地质灾害易发多发地区之一。每年汛期都会发生大量滑坡、泥石流灾害,遇到特大洪灾年份,地质灾害更为严重。如何防患?办法总比困难多。    历届鹰潭市委、市政府高度重视地质灾害防治工作,每年年初都会召开全市地质灾害防治工作会议,与各县(市、区)政府主要领导签订年度地灾防治目标责任状,对地灾方案编制、防治资金投入、防灾宣传教育等6项内容作出明确规定;2000年,该市在全省率先提出“确保已发现的地质灾害危险点不死亡一人”的目标,并写入地灾防治责任状。面对这份沉甸甸的责任,鹰潭市国土资源局积极行动,倾力构建三道严密的地质灾害群测群防体系——排查、预警、撤离。    鹰潭市国土资源局充分利用驻鹰地勘单位技术优势,组建了6支地勘技术分队,对全市地灾隐患排查、应急调查、应急救援提供全天候无偿技术服务,形成了全省第一个有地勘单位参加的地灾防治专家库。每年汛前,由各县(市、区)国土资源部门联合技术分队,集中开展地质灾害隐患拉网式排查,不留死角与盲点。对排查出的重要地灾隐患点、危险点,及时发放“防灾工作明白卡”、“避险工作明白卡”800余份, 对避灾路线、避灾方法、监测方法以及需要注意的要点、乡镇值班电话等内容进行详尽说明,并予以重点监测;同时将每个地灾隐患点防灾责任和监测责任细化到点,落实到户,明确到人,形成了“点点有人管、处处有人抓”防范局面。    市国土资源部门还与气象部门签订了地质灾害气象服务协议,建立了国土资源、水利、气象等部门监测预警信息共享平台,实行地灾防治与防汛同步。汛期来临,三方及时分析雨情、水情、灾情,实时研判地灾隐患点变化趋势,针对不同雨情,及时将相应级别的地灾气象风险预警信息通过短信发送给市委市政府主要领导、防灾责任人、监测责任人等600余人,并在市国土资源局网站“地质灾害预警预报”专栏进行发布。    市国土资源部门出台文件规定,在发布地灾橙色预警后一旦出现50毫米以上的降水量,由国土资源部门配合乡镇组织群众提前转移甚至强制撤离,水利部门通过山洪地灾预警大喇叭向受威胁群众及时发布预警预报。    为解决撤离后群众的住宿问题,1999年始,鹰潭市在全省率先按每人每天10元标准发放撤离生活补助费。为确保发放及时到位,各县(市、区)按照当地平均生活水平,将地灾撤离群众的生活补助费列入财政预算。拿到补助费的彭湾乡村民老李高兴地说:“政府帮我防灾,我租房政府买单,好政策啊!”    三大体系的建立,确保了鹰潭市各项地灾防范措施落实到位,为有效避免人员伤亡发挥了巨大作用。15年来,该市累计发布各类预警信息上万条,发放群众撤离生活补助费30多万元,撤离群众2万多人次。主动出击,从源头消除危险    2013年6月30日凌晨,贵溪市沙垅村碓湾因强降雨引发群发性泥石流,3000多立方米泥砂夹杂着石块沿沟谷倾泻而下,所幸碓湾泥石流防治工程已竣工,挡住了沟谷中的泥石流石块,保护了下游38户136名群众的生命和财产安全。当地一位老乡面对拦挡坝内冲刷下来的杂物碎石,感慨地说道:“真是庆幸啊,如果没有这个拦挡坝,这么大的石块下来,我们可就惨了哟!”    鹰潭国土资源人深知,要彻底消除地灾对群众生命财产的威胁,被动防御不如主动治理。面对点多面广、规模小、无专项治理资金的窘境,鹰潭市不等不靠,采取“自筹资金,宜搬则搬,宜治则治,分片实施”的办法,逐步消除地灾危险点,让群众住上安心房。    1998年下半年,鹰潭市国土资源局启动了防治计划制定工作。6个地勘单位受命对全市地灾分布情况、规模、危险程度、治理措施进行全面调查,提出治理、搬迁方案。1999年3月,《江西省贵溪市地质灾害调查评价和防治规划报告》完成,2004年《江西省鹰潭市主城区规划区地质灾害调查评价报告》完成,2007年《江西省贵溪市地质灾害调查与区划成果报告》完成,2010年,按照省国土资源厅统一部署,着手编制了《鹰潭市地质灾害防治规划(2011~2020年)》,至此,全市429处地灾隐患点全面纳入治理范围,鹰潭地灾治理进入快速消除期。    为保障地灾防治工作顺利开展,在积极争取上级资金同时,鹰潭市及下属各县(市、区)每年都安排专项资金,有计划、分阶段实施地灾治理和搬迁避让工程,消除了几十处地灾点的潜在危险。据初步统计,1999年到2010年,全市实施各类地灾治理项目18个,实施村庄整体搬迁9个,矿山地质环境恢复治理项目1个,累计投入资金2018万元,其中省级财政投入资金218万元,地方财政投入资金1800万元。    2010年,江西省政府提出“利用3~5年时间基本消灭地质灾害”目标,鹰潭国土资源部门加强与民政、规划、建设等部门合作,积极开展避灾移民搬迁工程,目前120户554人已建新入住,核消隐患点27处,2011年、2012年全面完成省下达的任务。哪里有险情,哪里就有国土人    防灾机制有了,还需要国土资源人用心增进理解,互动赢得包容。    1998年6月的一个雨夜,贵溪市国土资源局高工张伏太到西窑镇西窑村里河山危险点巡查,在仔细观察屋后山体后,他察觉到危险点出现了变化,便果断组织村民强制撤离,正在屋中打牌娱乐的10多个村民玩兴正浓,十分不乐意。第二天清晨,看到被滑下来山体掩埋的房子,劫后余生的村民们终于理解了张高工的苦心。当年,张高工也成了江西省唯一一个因地灾防治贡献突出而被评为全国劳模的人。    2010年上半年,全市平均降雨量超过1800毫米,为市气象部门有记载以来同期降雨量之最。余江县黄庄乡国土资源所长照例发布了预警信息,晚上9时,得知危险点上的村民重返房内居住后,他连夜冒雨骑车赶往村民家中,生拉硬拽地将他们安排到安全点居住。翌日清晨,面对被掩埋的房子和压死的猪和鸡,这家人惊出了一身冷汗,纷纷感谢国土资源所长的救命之恩。    15年来,这样的事例不胜枚举,鹰潭国土资源人以执着和坚守,用艰辛和汗水,践行了“哪里有险情,哪里就有国土资源人”的庄严承诺。

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