为改变老煤炭生产基地的生存环境,河南省着手整治采煤沉陷区。但由于地方政府配套资金未能到位,目前治理工作进展缓慢。居住在平顶山市第八煤矿矿区,今年73岁的刘光荣高兴地说:“我们终于盼到了这一天!要不了多长时间,我们就可以搬到新房子里去了,要不用担惊受怕了!”他身后的4间平房,墙体多处开裂,后墙处的地基已经下沉,屋顶也露出了天。让刘老汉如此欣喜的是来自《平顶山晚报》的一则消息。该消息称,备受市民关注的平顶山市采煤沉陷区治理项目日前获得国家发改委的批准,该治理项目总投资8亿多元,受益居民将达3万多户。但河南省发改委固定资产投资处的相关负责人也表示,目前治理资金是个大问题。平顶山“原地踏步”目前,平顶山市的治理工作陷入停滞。据该市发改委投资科的负责人介绍,该市的治理方案已经确定:用3年时间在新城区建设两个居住小区,住宅建筑面积约50万平方米,安置居民8336户;散建楼房住宅建筑面积约12万平方米,安置搬迁居民2001户;新建学校、医院、幼儿园等配套建筑面积约7万平方米。该治理项目将根据采煤沉陷区住宅、学校、医院以及道路、供水、供电等基础设施的受损情况采取新建搬迁、拆迁补偿与加因维修相结合的方式进行治理。郑、焦、鹤三地先行相对于平顶山市来说,郑州矿区采煤沉陷区万户居民的安置不久就会有着落,总投资6.9亿元包括新建安置房、学校、医院、基础设施等项目的郑州矿区采煤沉陷区综合治理工程即将启动。河南省发改委已对该工程的初步设计予以了批复。工程实施后将新建居住面积78万平方米,安置居民1.3万户;择址重建中、小学10所,总建筑面积4.9万平方米;择址重建或者货币化补偿医院、诊所11所共1.1万平方米;择址重建行政管理用房6000平方米;加因维修各类建筑用房32万平方米。“新、老城区之间大片的沉陷区,将改造成水面、生态林、农业园,形成组团式、带状城市格局。”有关人士介绍。而曙光就在眼前的是焦作、鹤壁两市,相关的整治工作已经开始:采煤沉陷区内的数成居民即将搬进新居。今年7月份,处于采煤沉陷区内的危房已被拆除,新房正在建设,“明天年初就可以搬进新居了。”焦作市副市长田跃曾表示。两重天原因何在河南省发改委固定资产投资处的负责人介绍说,河南省有6个煤矿集团。从2004年开始,河南已开始对老煤炭生产基地进行整治。其中,鹤壁投资最大,达9亿多元;焦作的投资为8.6亿元,这两个市的整治工作需要3年时间。经过近8个月的整治,鹤壁和焦作均取得了较好的效果。目前平顶山正在编制治理工程的初步设计,并积极落实开工建设的各项条件。该负责人透露,下一步,义马、永城的申报工作也将进行。但目前面临的主要问题是,由于国家政策所限,整治所需的资金,除国家拿出40%、省政府拿出10%以外,还需煤矿企业和当地政府拿出约50%的资金,另外,涉及的搬迁户也需自筹小部分资金。“煤矿企业和当地政府所拿资金的比例,由于情况不一样,比例也不一样。一般由他们协商解决。在前期的工作中,鹤壁、焦作的投资问题解决得比较好,但平顶山、义马、永城的资金筹集工作相对来说,难度大了一些。”河南省发改委固定资产投资处负责人说。平煤集团生活服务公司负责人介绍,平顶山市项目治理总投资约8.8亿元,其中国家补助资金3.5亿元,省政府出资8848万元。但按照政策要求,需要平顶山市政府出资1亿多元,其余的则由平煤集团筹集。现在平煤集团的资金已经到位,但是,受财政所限,平顶山市政府的资金不能兑现,引发了很多问题。由于资金问题,2004年平煤集团为安置塌陷矿区搬迁农户而购买的土地,后来又转让出去了。按照国家政策规定,在建设中,政府的配套资金需要先行到位,然后由国家财政下拨。如果政府不能先行支付资金,国家财政的下拨款就不能下发。该负责人表示,平煤集团现在正在和政府协商资金何时到位。因此,这项工程到底何时能开工,还是个未知数。郑州市煤炭工业局办公室的何黎明说,郑州的治理工程主要在新密和登封,但这两个市的煤炭局均回复说,政府尚未列入该工程投资计划,煤炭局只负责前期的计划编制工作,并已报国家发改委审批,但具体的工作还需要政府去做,政府还没有决定何时开工。而新密和登封两市政府办公室的负责人被问及有关整治共和时竟说:“我们尚未听说,具体谁负责也不知道。”但他们均表示了相同的意思:现在政府财政很困难,一下子拿出几千万元,“很不现实”。一名负责人还说:“这钱应该由煤矿拿,不应该由政府出。”政府应出台相关政策据河南省煤炭工业局办公室副主任万战伟介绍,河南是矿业大省,矿产开发诱发了大量的地质灾害。在河南省划定的26个地质灾害危险区中,矿山地质灾害有11个,占42%;划定的56个地质灾害隐患区中,矿山地质灾害有24个,占43%。2001年进行的全省矿山地质环境调查中,矿山地质灾害及隐患区(点)82处,其中地面塌陷、地裂缝22处,崩塌、滑坡、泥石流等60处。万战伟说,河南省煤矿绝大多数为地下开采,煤矿地质灾害主要为地下开采造成的地面塌陷、地裂缝、矿坑突水,露天开采造成的滑坡、地裂缝等,地面塌陷、地裂缝在矿区普遍存在,在开采规模较大的煤炭工业基地表现得尤为突出。由于开采区地表长期处于不稳定状态,危害到开采区内的耕地、村镇、道路设施及矿井安全生产,已经到了不整治不行的地步了。河南省发改委固定资产投资处的负责人说,希望煤矿所在地的政府早日筹措资金,把这项工作落到实处,只有早动手,搬迁户才能早受益。因为老百姓住在墙壁开裂、地基下沉的房子里,多住一天,就多一分危险,河南财经学院教授史璞建议:关于整治工作,应由省政府出台相关的政策,对整治时间、进度、资金筹措等作出明文规定,这样才可以避免扯皮,让采煤沉陷区的老百姓早日脱离险境。                                 (5-9085-KYB)

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