——《国务院关于加强地质工作的决定》诞生记记者 丁全利2006年1月20日,中国地质界期盼已久的《国务院关于加强地质工作的决定》(以下简称《决定》)正式发布。 这是一个指导新时期地质工作发展的纲领性文件,从提出、起草到正式出台历时两年多,先后形成56次修改稿。其间,国土资源部为此进行了深入调研、论证。 那么,《决定》究竟是在怎样的背景下出台的,经历了怎样的起草过程,又有什么重要特点呢?  加强地质工作是时代的要求,是我国经济建设和地质工作体制改革提出的迫切要求。《决定》的起草正是站在全局和战略的高度,为地质工作发挥其更加有力的资源保障、基础支撑作用而设计的蓝图 加强地质工作是时代的要求。我国正处于经济高速发展的工业化中期阶段。国际经验表明,这个阶段居民消费结构升级、城镇化步伐加快,与之对应的重化工业等长足发展,需要包括矿产资源在内的自然资源的巨大投入。近年来,我国经济社会的快速发展与资源约束矛盾日益突出,一些重要矿产资源的储量增长低于产量的增长,某些重要矿产资源产品消费量的增长大于产量的增长,重要矿产资源对外依存度提高,利用国外资源的成本大幅上升,尤其是石油、天然气、煤炭、铁、铜、铝等重要矿产资源供应不足成为首要制约因素。在粗放型经济增长方式不可能在一个早晨实现根本转变的情况下,矿产资源消耗仍将处于高增长阶段。在国际上,发达国家和跨国矿业公司控制全球资源的格局没有改变,一大批发展中国家正在加快工业化进程,资源需求旺盛。无疑,国际资源竞争将日趋激烈。中国必须要提高资源保障能力,必须立足国内,加强地质工作。与此同时,近年来我国科学发展观、和谐社会等重要思想的提出,对加强地质工作产生了巨大的推动力。城乡建设、国土整治、地质灾害防治、人居环境改善等诸多领域,迫切需要地质信息支持和技术支撑,社会公众对生存环境、地质灾害、资源国情等地学知识日益关注,都需要通过加强地质工作满足社会需求。此外,我国1999年地质勘查队伍管理体制实行重大改革,属地化管理,企业化经营,地勘队伍经济实力得到增强,改革取得了成效,但适应市场经济体制要求的地质工作新体制尚未完全建立,限制了资源保障能力的提高,必须进一步深化改革。地质工作的发展现状深深地牵动了国务院领导的目光。国土资源部组建以来,国务院领导高度重视地质工作,作出一系列重要指示、批示,要求国土资源部等有关部门和各地区切实加强地质工作,推进地质工作的改革和发展。1998年以来,国务院领导关于地质工作的批示达80件以上,十余次就地质工作发展重要讲话。2003年1月,国务院领导批示,要求认真总结地质工作改革与发展的经验,研究改革中出现的新问题,以进一步完善政策和方案。2003年9月,国务院办公厅发出《关于深化地质勘查队伍改革有关问题的通知》。2004年1月,国务院领导在听取院士专家座谈意见后,指示国土资源部研究提出加强地质工作的具体意见报国务院。这标志着起草《决定》的工作正式启动。 《决定》的起草过程,是一次广开言路、凝聚各方智慧的过程,也是一次深化认识、统一思想的过程。《决定》的诞生是民主决策、科学决策的结果 自2004年初开始,国土资源部党组认真贯彻国务院领导对加强地质工作的指示,将《决定》代拟稿的起草作为部重点工作进行周密部署。进入2005年,《决定》起草工作加快了步伐。1月25日,由国土资源部地质勘查司牵头,组成精干的研究起草小组。这个小组充分利用有关单位的力量,在以往工作基础上,围绕地质工作的突出问题和重点环节,完成了15项专题研究和15个重要政策措施的专项论证,先后召开了40多次不同形式的座谈会,广泛征求中央和地方各有关方面的意见,充分听取行业地勘部门和属地化地勘单位的意见,反复研究论证,先后修改《决定》代拟稿达56稿。2005年2月3日,国土资源部举行地勘行业、油气公司代表座谈会,来自冶金、核工业、有色、煤炭、建材、化工、武警黄金、地矿等地勘单位代表围绕加强地质工作积极建言献策。2月6日,《决定》起草小组召开原地矿部、国土资源部老领导座谈会,老领导们积极建言。7月,举行院士专家座谈会。之后,27位院士专家就《决定》起草提出书面意见。2月16日~17日,《决定》起草小组请部分省国土资源厅主管领导、地勘处长座谈,就加强地质工作发展建议。2月26日,国土资源部邀请全国人大法工委、中央财经办公室、国家发展改革委、国务院发展中心、中国社会科学院的专家座谈,就《决定》起草征求意见。……方方面面关心我国地质工作改革与发展的人们,以高度的责任心,提出了诸多重要建议,如同涓涓溪流汇聚成河,使《决定》代拟稿在吸取集体智慧中逐步完善。一些专家提出,当前资源供应不足是经济发展中遇到的大限制。就全国来讲,中国地质工作的发展正处于以资源保障为主的阶段,区域上讲,不少地区正在进入资源与环境并重的阶段。有人提出,我国矿山地质工作薄弱问题长期未能解决,建议采取切实可行的措施加强矿山地质工作。《决定》草案中增加了“做好矿山地质工作”的内容:“矿山地质工作对合理开发利用资源、延长现有矿山服务年限意义重大。加强矿山生产过程中的补充勘探,指导科学开采。加快危机矿山、现有油气田和资源枯竭城市接替资源勘查,大力推进深部和外围找矿工作……”有人提出,我国油气资源勘查与非油气资源勘查是“二元结构。”油气资源勘查取得了成功,原因之一是勘查费用进入成本。非油气矿产勘查领域应引入油气资源勘查的经验。《决定》草案中增加了“允许矿业企业的矿产资源勘查支出按有关规定据实列支”。有的地区提出,加强重要矿产资源勘查应重视发挥中部地区的作用。《决定》草案中增加了“中部突出特色”等意见。国务院领导对《决定》起草工作高度重视,多次给予重要指导。2005年3月26日,孙文盛部长致信国务院领导,提出加强地质工作拟采取8条重大政策措施,即建立政府、企业各负其责的地质工作投入体制;建精建强国家公益性地质调查队伍;深化地勘单位改革;集中矿产资源的政府各种收益,适当增加财政投入,建立专项资金,加强石油、天然气、煤炭、铀、铁、铜等能源、重要矿产资源和危机矿山接替资源的勘查;实施鼓励矿业企业找矿的政策;改善投资条件和市场环境,扩大对外对内开放,用好两种资源、两个市场;加强人才培养,发展地质科技、教育,提高科技创新对地质工作的支撑能力;加强对全国地质工作的统筹协调,组织领导,加强行业管理。3月28日,国务院领导批示,在认真总结地质勘查工作管理体制改革经验的基础上起草一个指导性文件是必要的。文件要以科学发展观为指导,并与改革和建设对地质工作的需要相结合。国务院领导还指示国土资源部,要把地质工作中存在的问题和拟采取的措施研究透,下力气把《决定》起草好。7月8日,国务院领导再次对《决定》的起草作出重要批示,关于加强矿产资源勘查,要在原有工作的基础上,突出重点成矿区(带)、重点矿种,以免战线过长,造成浪费。国土资源部党组迅速行动,从部机关、中国地质调查局、油气战略中心、信息中心等单位抽调精干力量组成专门研究小组,组织有关地勘行业部门、油气公司、31个省(区、市)国土资源厅局开展专题研究论证,于8月底提出了《全国能源和重要矿产资源潜力分析与勘查规划综合研究报告》。9月5日~6日,国土资源部在北京召开全国能源和重要矿产资源潜力论证院士专家座谈会。中国地学界17位院士、60多位专家进行了深入讨论,提出了我国需要重点加强勘查的16个重点矿种、11个含油气盆地、13个大型煤炭基地、16个重点金属成矿区带。这次会议围绕重大问题展开科学论证,是一次民主决策、科学决策的生动实践。论证结果向国务院报告后,得到国务院领导的肯定,认为国土资源部的这一研究报告对国家制定经济社会发展具有参与价值,对加强地质工作也具有指导意义。论证成果被吸纳到《决定》草案中,构成《决定》草案重要内容之一。9月22日,曾培炎副总理主持召开国务院有关部门参加的座谈会。分别听取了中编办、国家发改委、教育部、科技部、财政部、人事部、劳动和社会保障部、商务部、国家环保总局、国家税务总局、国资委、国务院法制办、西部开发办、振兴东北办、能源办等部门和单位的意见。相关部委共同表示了对加强地质工作、缓解资源瓶颈问题的关注,对相关配套政策措施作出了积极配合和努力。11月10日,国务院在山西太原召开部分省(区)地质工作座谈会,听取山西、内蒙古、黑龙江、江西、河南、湖南、四川、云南、陕西、新疆等10省区政府以及国务院办公厅、国家发展改革委、财政部、劳动和社会保障部、国家环保总局、国务院研究室、能源办等国务院有关部门对《决定》代拟稿的意见及建议。各方一致认为,党中央、国务院审时度势,研究制定加强地质工作的决定,非常及时,十分重要。曾培炎出席会议并讲话。他对地质工作提出五点要求,一是把矿产资源勘查作为地质工作的重点,二是完善地质管理体制和运行机制,三是加快推进地质科技创新,四是加大对地质工作的政策支持力度,五是科学编制全国和各地地质勘查“十一五”规划。会后,根据曾培炎的指示精神,有关方面对《决定》代拟稿作了进一步修改完善。11月28日,国土资源部将修改完善的《决定》代拟稿正式上报,提请国务院审议。12月28日,温家宝总理主持召开国务院第118次常务会议,研究部署加强地质工作,会议审议通过了《国务院关于加强地质工作的决定》。2006年1月20日,《国务院关于加强地质工作的决定》正式发布。……国土资源部将《决定》代拟稿起草作为2005年该部工作的重中之重,举全部之力,精心起草。孙文盛、李元、汪民及其他部领导深入基层地勘单位调查研究,听取地勘单位意见。国有地勘单位在历史上作出过重要贡献,但在推进改革与发展进程中遇到一些特殊困难和问题。国土资源部高度重视各类地质队伍的建设和地勘单位历史遗留问题的解决。部主要领导亲自出面,与财政部、国家发展改革委的领导协商。在国务院第118次常务会议以及曾培炎副总理主持的部门协调会和地方政府座谈会上,国土资源部在《决定》起草情况的汇报中,为了突出重点,着重汇报了解决地勘单位政策支持问题,提出:既要按照国务院已经确定的关于地质勘查队伍管理体制改革方案,坚定不移地推进国有地勘单位改革,又要切实解决好地勘单位的后顾之忧。最后,在财政部、国家发展改革委等有关部门大力支持下,经国务院领导决策,这一问题得到了圆满解决。在春寒料峭的日子里,我们回顾文件起草的历程,学习《决定》一句句来自实际的剖析总结、一段段思虑精深的论断,让人们对中国地质工作发展前景充满希望和信心。是的,春天已经来临,《决定》的诞生必将促进地质工作大发展局面的到来!                                        (6-02231-DKDB)

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