王世元在三峡库区“移土培肥工程”项目工作汇报和实施方案审查会上强调要保质保期重庆市、湖北省库区一期工程项目实施方案通过专家组审查记者刘振国、谢必如报道,为认真落实国务院领导同志指示精神,经国土资源部、财政部和国务院三峡办共同决定,7月25日~30日,国土资源部副部长王世元率队深入三峡库区“移土培肥工程”施工现场,检查调研了工程项目工作开展情况,随队评审专家组对一期工程实施方案进行了审查。7月29日,在重庆召开的三峡库区“移土培肥工程”项目工作汇报和实施方案审查会上,重庆市、湖北省人民政府负责同志作了工作汇报,两省市一期工程实施方案分别通过专家评审。王世元讲话时强调,要认真贯彻实施好国务院批准的移土培肥工程实施指导意见。加强领导,科学组织,坚持服从生态与环境保护的大前提;坚持以建设永久性的保土、保水、保肥的“三保”生态田为标准;坚持把抢土和存放土作为一期工程重中之重,保证工程进度和质量,做到建一块成一块,建一片成一片,让党中央、国务院放心,让库区农民满意,经得丰收历史的检验。王世元说,三峡库区移土培肥工作已全面启动,重庆、湖北第一附段的工作初显成效:一是广泛宣传发动群众,项目工作深入人心;二是抢土工作展开有力度,有的项目区已开始覆土工作;三是在调查评价、规划设计等方面做了很多工作,为工程奠定了基础;四是地方配套资金已投入,工程项目实施有了重要保障。对下一步项目工作,王世元提出中心任务是继续认真落实好国务院批准的移土培肥工程实施指导意见。坚持四个“到位”:一是认识要进一步到位。要充分认识到,工程项目的确立和实施充分体现了党中央、国务院对三峡库区农民的深切关怀,对于建立占用耕地耕作层剥离与利用新机制,保护库区不可再生耕地资源,促进库区新农村建设,提高库区农民生产生活水平,解决其长远生计,以及促进库区社会稳定与和谐都具有十分重要的意义。二是组织要进一步到位。要要遵循“省级政府主导、县级政府承担、乡级政府实施、当地农民参与”的原则,切实加强对工程实施的组织领导。要在现状调查评价和权属确认的基础上,组织编制好2006年~2009年“移土培肥工程”项目专项规划;在总结一期工程项目工作经验的基础上,组织编制二期工程项目实施方案;抓紧组织编制二期工程“坡改梯”项目可行性研究报告、规划设计和预算等。三是责任要进一步到位。根据实施指导意见明确的工作职责,重庆市、湖北省政府要切实对工程项目的建设负起责任来。国土资源等有关部门要密切配合,各负其责。项目所在地的政府要层层明确目标责任,将任务具体落实到乡、村、组。四是监管要进一步到位。要建立建全规章审计监督制度、资金和财务管理“专人专户专账”制度,目标考核制度、工程公示制度和行政监管制度等各项规章制度,随时随地加强工程建设和资金使用的监督和检查。工程项目资金要专款专用,严禁挤占挪用;要硬化预算约束,不得擅自调整、修改项目预算开支。注重发挥当地群众对工程建设的监督作用,将工程项目建设成“康政工程”、“放心工程”。王世元强调,一定要处理好工程和生态环境保护的关系,三峡库区是生态建设的重点区,退耕还林的任务很重,移土培肥首先要服从生态与环境保护这个大前提,移土培肥不是搞耕地开发,不以扩大耕地面积为主要目的。主要目的是搞高耕地质量,改善排灌条件,建设主产稳产的生态田。在抢土和覆土阶段,都必须以促进生态建设、符合生态环境条件为标准。无论采取机械工程项目方式还是家庭方式承担的移土培肥,都要坚持以建设永久性的保土、保水、保肥的“三保”田为标准。王世元还指出,9月20日蓄水期已不远,时间紧迫,要保证一期工程进度,把淹没区的耕作层抢出来,按时完成任务。一期工程有组织宣传、调查评价、规划设计、抢土运土四项工作,核心是抢土和存放土。抢土和存放土要选好点,确保抢的土是耕地表土,抢出的土不流失;要确定好抢土量,根据规划设计对覆土量的需求确定抢土量;对适宜大规模移土培肥的区域,规划设计要高起点,要有长远打算;覆土工作要在具备建设生态田的地方开展,一期工程的覆土工作,重点是作好示范。今年4月,国务院领导在重庆考察时,重庆市汇报了当地农民自发开展移土培肥活动,受到国务院领导高度重视、国务院领导指示要做好三峡库区移土培肥工程。5月,国土资源部、财政部拟订《三峡库区土寺开发整理“移土培肥工程”项目实施指导意见》,国务院领导批示要加强管理,讲求实效,务必把好事办好。重庆市、湖北省根据《实施指导意见》迅速组织抢土工作,并各自编制了《三峡库区土地开发整理“移土培肥工程”(一期)项目实施方案》。专家评审组在对两省(市)移土培肥现场考察并对实施方案评审后认为,三峡移土培肥工程,充分体现了党中央、国务院对三峡库区群众的深切关怀,对在土地开发整理中探索利用建设占用耕地耕作层剥离与利用机制,对利用水土淹没区耕地资源,提高耕地质量,增加有效耕地面积,改善库区农民生产生活条件,解决其长远生计,加强库区农村建设和环境保护,促进新农村建设、经济发展和社会稳定具有十分重要的意义。移土培肥工程首次作为国家投资土地开发整理项目重大工程安排,创新了土地开发整理的运作机制。专家评审组认为,重庆、湖北编制的实施方案符合全国土地开发整理规划,也符合国土资源部、财政部联合下发的《实施指导意见》要求,一致同意通过两省市的实施方案。专家评审组,国土资源部、财政部和国务院三峡办有关部门,重庆市、湖北省人民政府及其有关部门的相关管理人员出席了这次会议。(2006.8.1,中国土资源报,1-2版)

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