强调工程建设必须保证质量注重生态确保库区农民得到实惠长期受益刘友凡出席(记者  刘振国  王奇  通讯员  胡志喜)2月3日,三峡库区“移土培肥工程”一期项目检查及规划评审会在湖北省武汉市举行。会上,专家组分别通过了湖北省、重庆市三峡库区土地开发整理“移土培肥工程”专项规划。国土资源部党组成员、副部长王世元,湖北省副省长刘友凡出席会议。王世元在讲话中强调,要把“移土培肥工程”建设成为真正的“惠民工程”、“生态工程”、“示范工程”和“阳光工程”,牢固树立质量意识,保证工程质量,确保库区农民得到实惠,长期受益。王世元说,重庆市、湖北省认真贯彻落实国务院领导指示精神,按照《三峡库区土地开发整理“移土培、肥工程项目”实施指导意见》的要求以及国土资源部、财政部、三峡办批准的一期工程实施方案,精心组织,行动迅速,一期工程成效比较明显。一是组织领导有力,工程进展比较顺利。两省市各级政府领导多次亲自部署移土培肥工作,各级政府一级抓一级,责任很明确,各有关部门各负其责,密切配合,工作很主动,很有创造性。二是管理规范,工程质量基本符合要求,有的项目已经开始发挥效益。三是群众广泛参与,库区农民从中得到实惠。“移土培肥工程”真正成为让库区农民发自内心拥护的“利民工程”。四是重视生态环境,采取了相应措施。王世元指出,由于“移土培肥工程”项目点多面广,情况复杂,在起步晚、时间紧、任务重、气候恶劣的情况下,也存在一些问题:一是有些项目存在水土流失的隐患;二是有的项目对地质环境的影响重视得不够;三是对项目资金使用的监管有待强化;四是有的项目区土地权属不清,缺乏调动农民种田积极性的措施和办法。这些问题必须引起高度重视,及时研究解决。王世元强调,实施三峡库区“移土培肥工程”,是解决库区农民长远生计、提高库区农民生产生活水平、促进库区社会和谐和稳定的重大举措,是对耕地及其耕作层永续利用的伟大实践,也是努力构建人与自然和谐关系的积极探索,是一项“德政工程”。国务院领导曾先后三次作出重要指示,充分体现了党中央、国务院对库区农民的深切关怀,对做好三峡库区移土培肥工作的殷切期望。要进一步把思想统一到国务院领导的指示精神上来,增强责任感、紧迫感,务必把“移土培肥工程”建设这件好事办好,让群众满意、经得起历史的检验。必须做到:第一,要把“移土培肥工程”建设成为真正的“惠民工程”。一是要确保库区农民长期受益。移土培肥要尽量选择在移民区域内,与解决后靠移民的生产生活问题紧密结合起来。要把农民群众满意不满意、能不能形成长期稳定的农业生产能力,作为工程成败的重要标准。工程建设必须坚持高起点、高质量、高标准、高要求。一要继续抓紧完成一期工程建设任务,按要求做好工程项目的验收。二要抓紧修改完善专项规划。两省市“移土培肥工程”项目专项规划已经过专家评审并原则通过,专家们对专项规划提出了很中肯、很有针对性的修改完善意见。两省市要按照专家意见,认真修改完善后报批。专项规划是指导两省市“移土培肥工程”实施的重要文件,一经批准,必须严格执行。三要抓紧编制二期工程实施方案,力争6月全面实施。要抓紧二期工程“坡改梯”项目的设计和论证工作,力求与移土、覆土工作紧密结合,同步进行。三峡办正研究论证三峡水库提前蓄水到172米,要密切关注新情况,积极做好预案。要始终以规划建设永久性的保土、保水、保肥的“三保”田为标准。建议对一期工程实行“回头看”,凡是不达标的,要继续下决心完善工程,不能留下历史遗憾。特别是二期工程,不能盲目追求工程规模,宁愿面积小一点,也要保证建一片,成一片,见效一片。要加强工程质量控制,取土要保证是熟土,覆土厚度达到设计要求。要切实注重工程项目实施后的权属调整工作,探索建立调动农民种粮积极性的有效机制。二是要确保库区农民直接得到实惠。要继续广泛发动广大库区农民参与工程项目实施,充分尊重农民意愿,严禁侵害农民利益。对农民的补偿款和施工费,要及时拨付到位,严禁拖欠,切实把党和政府的惠民政策落到实处。第二,要把“移土培肥工程”建设成为真正的“生态工程”。三峡库区是地质灾害多发和国家重点生态建设地区,退耕还林的任务很重。要特别注意处理好工程建设与生态环境的关系,牢牢把握住保护和改善库区生态环境这个大前提,决不能在生态环境方面出问题。实施移土培肥工程,总的原则是不搞耕地开发,不扩大现有耕地面积。要在符合库区生态环境的要求下,提高耕地质量,改善耕作条件,建设高产稳产,保土、保水、保肥的“三保田”,提高库区的农业生产和生活能力,实现工程建设和生态建设的双赢。要高度重视水土流失问题,严禁搞土地开发,严禁对25度以上的坡耕地进行新的“坡改梯”,按照生态建设的要求确须退的一定要退耕还林;实施“坡改梯”项目,要切实做好项目区的植被保护工作。要高度重视地质灾害问题,强化对地质灾害的事前评估、事中防范和事后监测工作。第三,要把“移土培肥工程”建设成为真正的“示范工程”。建设占用耕地的耕作层,应剥离用于新开垦耕地、劣质或其他耕地的土壤改良,这是法律要求,更是耕地保护的应有理念。“移土培肥工程”是在土地开发整理中进行剥离耕作层的一场实践,创新了土地开发整理的新机制和新模式。要继续探索新路子,创造新经验,在工程规划设计、建设标准、施工组织、多部门协管以及后续管护等方面,为耕地表土剥离利用活动提供有价值的经验和成熟的做法,让“移土培肥工程”成为我国在工业化、城市化建设中求耕地保护的成功典范。第四,要把“移土培肥工程”建设成为真正的“阳光工程”。一是群众要全程参与,充分依靠群众。二是情况要公开透明,接受群众的监督。三是资金要严格监管,切实做到专款专用,严禁挤占挪用。省级有关部门要加强对资金使用的监管和指导,及时掌握资金使用情况,保证资金使用安全合理。据湖北省、重庆市政府有关负责人介绍,去年9月20日,三峡水库蓄水达156米以后,一期取土任务全面完成,覆土任务接近尾声,批准的坡改梯项目启动及时,总体上完成了一期工程的计划任务,工程进度比较顺利。1月28日~2月2日,国土资源部、财政部、三峡办组成的检查组和有关专家组成的评审组,分别赴重庆市云阳县、巫山县,湖北省秭归县、夷陵区检查了一期工程完成的情况,并于2月3日的会议上审查通过了两省市的专项规划。专家组建议,两省市应在总结一期工程的基础上,根据国土资源部、财政部《实施指导意见》的要求,进一步完善专项规划文本,特别要把地质灾害危险性评估、水土流失评价及工程项目实施效益分析做细、做好。两省市的“移土培肥工程”专项规划,是根据2006年6月16日国土资源部、财政部下发的《三峡库区土地开发整理“移土培肥工程”项目实施指导意见》要求编制的。专项规划明确了两省市“移土培肥工程”的指导思想、基本原则和工程建设目标,基本确定了取土区、覆土区的选点布局等实施范围,并对投资测算、实施效益和环境影响、保障措施进行了综合评价。虽然一期工程已近尾声,但专项规划仍对一期工程具有指导作用,并是编制156米~175米二期移土培肥方案和实施二期工程的依据。专项规划明确,重庆二期工程涉及巴南等12个区县的74个乡镇,取土点达216个;覆土面积达556668公顷。湖北二期工程涉及夷陵等4个区县的20个乡镇,取土点达144个,覆土面积达226725公顷。两省市政府有关负责人表示,移土培肥切实帮助项目区灾民增加了收入,新建了一批高产稳产农田,有力地促进了库区社会稳定,也得到了库区百姓的欢迎和支持。两省市将加快一期工程“坡改梯”建设进度,针对问题抓紧整改,加紧修改完善专项规划,并尽快编制上报二期工程实施方案,全面展开二期工程建设。(2007.2.5,中国国土资源报,1~2版)

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