-―国土资源部加强三峡库区三期地质灾害防治工作纪事范宏喜2006年10月27日,中国长江三峡工程开发总公司宣布:三峡水库成功实现三期蓄水目标,正式进入正常运行调度阶段。自9月20日22时起,三峡水库从135米水位向156米水位蓄水。历时37天的蓄水进程看似波澜不惊,但峡江两岸的一处处地质灾害治理工程,却始终处于高度严密的监控和防范之中。三峡库区三期地质灾害防治应急治理工程,经过三峡库区地质灾害防治工作领导小组各成员单位和重庆市、湖北省的共同努力,按期完成了水下治理任务,满足了三峡工程156米蓄水要求,确保了国务院三峡水库提前一年安全蓄水目标的实现。三峡水库156米蓄水期间,中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎始终牵挂着三峡库区的地质灾害防治工作。10月14日,他在国土资源部部长、三峡库区地质灾害防治工作领导小组组长孙文盛《关于三峡工程蓄水期间三期地质灾害防治工作情况的专题汇报》上,作出了“三峡库区156米蓄水即将到位,三期地质灾害应急治理工程将经受考验。国土资源部要派人会同省市加强巡查,发现问题及时整改处置。确保人民生命和财产安全”的重要批示。11月22日~25日,曾培炎副总理考察三峡库区156米蓄水后有关情况期间,陪同考察的孙文盛部长汇报了三峡库区三期地质灾害防治的工作进展、工程状况和下一步建议,曾培炎副总理提出了要加强地质灾害防治和生态环境保护,确保水库水质安全和库区环境质量的要求。地质灾害防治:主要在汛期重点在三峡 作为三峡库区地质灾害防治工作领导小组的牵头单位,国土资源部一直高度重视三峡库区的地质灾害防治工作。国土资源部部长、三峡库区地质灾害防治工作领导小组组长孙文盛曾多次在有关会议上强调:“全国地质灾害防治工作,主要在汛期,重点在三峡。”他多次深入库区检查地质灾害防治工程进展情况,主持召开三峡库区地质灾害防治工作领导小组协调会议,认真学习贯彻国务院领导对三峡库区三期地质灾害防治工作的指示精神,研究加快推进三期地质灾害防治工作的具体措施。他说,三峡库区三期地质灾害防治任务重、工期紧、责任大。三峡库区地质灾害防治工作领导小组各成员单位要按照国务院要求,“倒计时”地安排工作和明确责任,要加强情况交流和工作协调,要充分发挥中央和地方的两个积极性,按时完成三峡库区三期地质灾害应急治理项目,确保三峡工程提前一年实现156米安全蓄水目标。为确保国务院关于三峡工程提前一年实现三期蓄水的决策目标,国土资源部副部长、三峡库区地质灾害防治工作领导小组副组长贠小苏在短短的两年中,就先后四次赴三峡库区,对三期地质灾害防治和156米蓄水应急治理工程等进行考察调研。2005年1月8日~14日,他第一次检查三峡库区地质灾害防治工作时,就提出了“三峡库区三期地质灾害防治工程责任重大、时间紧迫、任务繁重,我们一定要按照三峡工程蓄水的计划要求,早准备、早勘查、早设计、早动工,保证国务院决策的三峡工程蓄水目标的实现”的要求。为及时贯彻落实国务院三峡工程建设委员会第十五次全体会议精神,2006年5月16日~19日,贠小苏副部长又深入到重庆市的涪陵区、奉节县、巫山县和湖北省的秭归县、宜昌市等,检查三峡库区三期地质灾害防治应急工程、群测群防体系建设及土地集约利用情况。每到一地,他都来到地质灾害治理现场,查看施工进度,了解工程建设遇到的问题和困难,慰问一线工程人员,研究解决三期地质灾害防治工作中面临的问题。在三期蓄水前夕的9月9日~14日,贠小苏又率领三峡库区地质灾害防治工作领导小组成员单位的有关人员和专家,到三峡库区地质灾害防治工地,分析、评估三期地质灾害防治工程对156米蓄水的影响。他说,今年库区遭受了百年一遇的特大干旱,土壤含水量下降,如遇暴雨和高水位浸泡,会诱发地质灾害,所以,做好地质灾害监测预警工作尤为重要。我们必须坚持思想不松懈,确保国家和人民群众生命财产安全,确保三峡工程156米蓄水安全。 既是在北京,贠小苏也时常关注着三峡库区三期地质灾害防治工程,经常召集三峡库区地质灾害防治工作领导小组办公室、三峡库区地质灾害防治工作指挥部的领导和专家听取工作汇报,研究解决工作中遇到的困难和问题。他要求领导小组办公室和指挥部的领导,要24小时保持通信畅通,联络不能中断,要及时沟通治理工程进展和出现的灾情。一年中有一半时间在库区度过的三峡库区地质灾害防治工作领导小组办公室主任李烈荣,经常往返于北京、重庆和宜昌之间,协调重庆和湖北两省市的库区地质灾害防治工作,他与有关部门的领导一同深入区、县,督查治理工程的进展状况和检查质量,与三峡库区地质灾害防治工作指挥部的同志们一起,到每一处治理工程和每一个灾害点,检查和帮助解决施工中遇到的难题。 加强巡查协调:为156米安全蓄水提供保障 三峡水库156米水位蓄水期间,按照曾培炎副总理的批示要求,国土资源部一方面加强重庆市、湖北省地质灾害治理后续工程的督查工作,一方面加强领导小组成员单位之间的协调,积极会同两省、市开展地质灾害治理工程的巡查和监测预警。三峡库区地质灾害防治工作领导小组办公室先后三次组织专家检查治理工程和调查应急事件,发现问题及时处置。三峡总公司及时向各有关单位发布《三峡水库156米蓄水快报》,通报三峡枢纽水情。国家审计署历时三个月,完成了三期地质灾害防治工程专项资金审计工作。湖北省政府办公厅和省三峡办分别下发文件,部署156米蓄水期间的监测预警和防灾预案,省政府主管领导两次赴库区检查督办蓄水安全和稳定工作。重庆市在战胜百年大旱,抢抓完成水下治理工程后,继续加强工程质量、进度、资金控制和廉政建设,不断提高工作实效。三峡水库156蓄水后,标志着三峡工程建设进入到一个新的时期。国土资源部及时调整工作重点,组织协调湖北省、重庆市和有关部门,在抓紧后续工程建设的同时,开展监测预警,加强工程检查。三峡库区地质灾害防治工作指挥部完成了95处涉水156米工程的专业监测系统建设,初步实现了监测数据现场采集、远程传输及会商。重庆市建成了涉及1558处崩塌滑坡、72段32公里库岸的1630个群测群防点和62处专业监测点在内的监测预警系统。156米水位蓄水以来,三峡库区湖北省境内因降雨和库水浸泡发生了8起库岸变形和滑坡险情,各区、县政府及时启动防灾预案,迅速将危险地段的住户全部转移,保证了人民群众生命财产的安全。9月29日,国土资源部下发紧急通知,要求两省、市加强三峡水库蓄水期间的地质灾害防治工作。9月下旬和10月上旬,又两次组织专家到湖北省秭归、兴山和重庆市奉节、云阳、万州等区、县,检查应急治理工程运行情况,核实上报险情,并派出专家组多次赴重点工程现场开展督查指导。11月10日~17日,国土资源部又组织50名专家,分成若干个小组,对三峡库区涉及16个区、县内的三期地质灾害应急项目,按照“施工质量、工程进度、蓄水稳定、退水安全”等内容,对220个治理工程进行了“拉网式”的检查,全面掌握库区地质灾害防治工程现状。根据实地检查和重庆市、湖北省的报告,截至目前,三峡库区无重大崩塌滑坡险情发生。已完成的三期地质灾害应急治理工程,运行安全平稳;搬迁避让和监测预警工程(群测群防、专业监测)按要求启动了预案,开展了监测。三峡库区三期地质灾害防治各项工作进展有条不紊、平安有序。 关注重中之重:保证人民群众生命财产安全 猴子石滑坡位于重庆市奉节县新城区核心地段,体积450多万立方米,治理难度大、施工断面小、机械化操作困难,属目前三峡库区地质灾害治理工程的重中之重。滑坡体上有奉节县汽车客运中心、综合广场等20多家移民迁建单位与大量居民宅楼,以及连接道、九号桥、沿江大道等市政基础设施,房屋面积近20万平方米。猴子石滑坡治理工程是三峡库区众多地质灾害防治项目中地质条件最复杂、保护对象最集中、失事危害最大、被受关注程度最高的项目之一,涉及上万人的生命财产安全。三峡库区地质灾害防治工作领导小组办公室和三峡库区地质灾害防治工作指挥部先后多次组织专家到现场分析、论证。贠小苏副部长也曾两次到猴子石滑坡治理现场查看治理工程进展情况。根据三峡库区地质灾害防治工作的总体部署,猴子石滑坡治理工程按“分期设计、分期治理”的原则两期实施。一期工程已于2003年6月中旬基本完工,续建工程已于2006年5月正式开工,目前正处于紧张的施工过程中。2005年12月26日,三峡库区地质灾害防治工作领导小组办公室组织有关专家对二期地质灾害进行最终验收期间,曾就猴子石滑坡灾害问题进行了现场考察和专题论证,对猴子石滑坡机理认识问题提出了观点意见。12月30日,在接到猴子石滑坡机理出现新的认识分歧后,又组织专家从重庆连夜驱车、乘船6个多小时赶赴奉节,在查看现场和听取设计、施工单位及奉节县的汇报后,通过进一步分析论证,对设计和下一步施工方案提出了意见和建议。今年10月,在三峡水库接近156米蓄水位时,猴子石滑坡治理工程因1号平洞竖井涌水量过大,暂停施工,导致已开挖未浇注竖井面临坍塌和滑坡体的稳定性受到威胁。得知此情后,贠小苏副部长及时与重庆市副市长于远牧取得联系,建议尽快采取措施予以解决。一星期后,贠小苏副部长又专门听取了重庆市关于猴子石滑坡治理工程的汇报,商谈解决方案,并派出专家到现场协助工作。11月24日,三峡库区地质灾害防治工作指挥部领导和有关专家再次到猴子石滑坡治理工地,查看工程治理和险情排除情况,并通过远程会商系统向贠小苏副部长进行了重点汇报,贠小苏副部长就施工安全等注意事项提出了明确要求。重庆市领导高度重视猴子石滑坡治理工程,迅速责成有关部门,多次组织专家现场指导勘查、设计、施工单位,制定水下施工方案,实施注浆堵水。重庆市国土资源与房屋管理局有关领导和市三峡库区地质灾害防治办公室主管处长轮流值守施工现场,及时协调解决难题。奉节县政府加强监测预警,制定应急预案,组织当地群众开展防灾演练。根据最新报告,目前猴子石滑坡整体稳定,滑坡周边建筑物未出现异常。三峡库区三期地质灾害防治工作按期完成了水下治理任务,满足了三峡工程156米蓄水要求,确保了国务院三峡水库提前一年安全蓄水目标的实现。截至目前,按照国家发改委批复的重庆市、湖北省崩塌、滑坡和塌岸治理工程232个项目进展统计,已开工220个,完工96个。根据调查和预测,至今年12月底,两省、市完工项目可达80%左右,除个别工程外,三峡库区三期地质灾害应急治理工程将在2007年2月底前基本完成。目前,国土资源部正在积极协调和推进三峡库区三期地质灾害治理非应急工程的开工和加强监测预警、落实应急预案等工作。国土资源部领导表示,我们将按照国务院的部署和要求,进一步落实好工作职责,做好三峡库区地质灾害防治工作领导小组成员单位之间的协调,继续会同重庆市、湖北省和有关部门,认真研究新情况,及时处置新问题,把各项工作抓紧抓实,为确保三峡库区人民生命财产和三峡工程安全作出新贡献。

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