——山西省晋城市采煤塌陷地治理纪实  薄云山  邢云鹏  张学奇山西省晋城市煤炭资源丰富,含煤层面积占全市总面积的49%。采煤促进了当地经济的发展,也使大量的土地成为“悬空区”,致使土地塌陷、房屋开裂、水井干枯、道路毁损等地质灾害不断发生。“煤堆矿渣上建不起文明城市。只有创建和营造生机盎然的绿色生态环境,才能保证晋城的协调发展。”晋城市委书记李雁红说。于是,一场从“黑色”到“绿色”的变革在全市展开。晋城市采取各种措施,不断努力,不仅治理好了塌陷的土地,而且还建起了一个个生态园。位于山西省东南部的晋城市,是一个典型的资源型城市,煤炭储量273.48亿吨,含煤层面积4654平方公里,占全市总面积的49%。改革开放以来,晋城市煤炭产业得到迅速发展,在上世纪八、九十年代“有水快流”时期,全市大大小小的有证、无证煤矿达到2800多座。经过煤炭资源整合后,截至2007年10月,市境内除晋城煤业集团下属煤矿、中美合资山西大宁煤矿等大型煤矿外,还有近400座中型煤矿,煤炭年产量880万吨。塌陷居晋城灾害之首晋城的煤炭资源,在为经济建设作出巨大贡献的同时,也使大量的土地成为“悬空区”,土地塌陷、房屋裂缝、水井干枯、道路毁损等地质灾害时有发生。据晋城市城区国土资源局的统计,在城区144平方公里的土地,塌陷面积就占到了60%,危害涉及全区所有的行政村。 土地塌陷,首先给农业生产带来危害。受地表下沉、塌陷的影响,全区90%的耕地遭到破坏,渠道断裂,河沟不畅,汛期水涝灾害严重,旱年浇灌困难,直接导致粮食作物和经济作物减产或绝产。资料显示,2000年,晋城全市有22万多亩耕地5万多亩林地遭到破坏。采煤造成的土地塌陷对农民生活同样危害不浅。2002年。晋城城区有一个养鱼专业户,一夜之间,鱼塘塌陷,损失近10万元。截至2006年年底,晋城全市受塌陷影响村庄达556个,受损的房屋18万多间,83700人的生命安全受到严重威胁。采煤造成的塌陷还严重危害人们的生存环境。煤矿采空塌陷造成晋城市基础设施毁坏,道路变形,水库漏水,管道扭曲,通信受阻,有的还诱发山体滑坡、泥石流。地震等一系列地质灾害,特别是对水源地造成严重破坏。中科院对山西的考察表明,每挖1吨煤,将有248吨水资源受损。如果按现在晋城全市每年生产原煤8000万吨计算,晋城市水资源的年破坏总量在1.98亿吨左右。一场“黑色”到“绿色”的变革治理土地塌陷成为晋城市广大人民群众的迫切愿望,也成为历届政府的工作重点。晋城市委书记李雁红说:“煤堆矿渣上建不起文明城市。只有创建和营造生机盎然的绿色生态环境,才能保证晋城的协调发展。”于是,一场从“黑色”到“绿色”的变革在全市展开。为了有效治理采煤塌陷造成的一道道深沟,晋城市城区由国土资源部门制定了详细的土地塌陷治理规划,根据不同的地状地貌,采取不同的办法,该填的填,该垫的垫,在全区开展了一场采煤塌陷地治理的大会战。晋城市阳城县按照“谁破坏,谁复垦”的原则规定,对有复垦义务的采矿企业,由企业自行组织复垦;因采矿造成一般塌陷的土地。由采矿企业出资,当地村委组织复垦。为了解决土地塌陷造成房屋无法居住的问题,该市采取了三种方式,一是在富裕的乡村采用整村搬迁的方式,集体投资进行新村建设;二是在乡村经济一般。房屋损失不严重的地方,进行局部维修;三是在采矿区灭失地,乡村比较贫困的地区,政府投资进行移民搬迁。治理塌陷地需要大笔资金。2003年,晋城市国土资源局与该市财政局联合下发了《关于加强土地复垦费征收使用和管理的通知》,加大对采煤企业土地复垦费的征收,截至2005年12月,晋城市共征收土地复垦费9008.8万元。另外,晋城市还采取承包责任制、拍卖、租赁等形式,广泛吸收社会闲散资金。对开发复垦土地的村镇及单位,晋城市还给予奖励。这一切激发了全市人民开发复垦的热情。各乡村的复垦工作很快展开。晋城市城区晓庄社区采取复垦企业废弃地和添沟造地相结合的办法,累计投资300余万元,开发复垦整理耕地100余亩,实现了社区增人不减地。晋城市阳城县沟底村,以实施农业综合开发为目标,对塌陷的矿区土地进行重新开发,先后投入资金1159万元,在樊水沟、王庄沟内动用土石1725万方,四年造地500亩,亩均2.3万元,硬是将两个塌陷撂荒多年的深沟,改造成了该村旱涝保收的“米粮川”。治理塌陷耕地,晋城市采取复垦初期帮助搞好规划,中期进行监督指导,后期进行跟踪管理的办法,帮助各乡村进行土地复垦,从而使塌陷耕地的治理和复垦工作在全市有序推进。从2002年到2006年,晋城市政府投资7484.8万元,社会投资6500余万元,实施了4个国家级、11个省级和758个市级土地开发整理复垦工程项目,先后完成了望云煤矿土地复垦、泽州县下村镇史村土地复垦项目、城区废弃煤矿土地复垦项目等采煤塌陷地土地复垦项目,共开发整理土地3万余亩,复垦采矿塌陷地1.9万余亩,增加有效耕地3.7万余亩,初步解决了耕地塌陷的隐患。生态园区在塌陷地上建起在短短的几年里,晋城市开展的采煤塌陷地治理,不仅解决了城区土地塌陷问题,而且实现了城区人民生活水平持续提升。为进一步推进资源型城市科学发展,晋城市在治理后的塌陷地上,大力发展蔬菜、水果和新兴养殖业,建起了一处处生态园区,“日出而作,日落而息”的守土农民逐渐变成新型的产业工人。截至2007年6月底,晋城市城区蔬菜、果品、肉、蛋、奶产量分别达到7140.5万公斤、289.8万公斤、100.7万公斤、223.5万公斤、118.9万公斤。晋城市市区内新建了宽敞、平坦的泽州路、瑞丰路、东环路、南环路、东城路、黄华街、红星街、新市街、凤台街等多条现代化道路,拓展了华街、七岔口、物贸、凤西等四大广场及泽州公园、植物园、凤凰岭森林公园、西秀园、百丽园等园林基础设施,使这座古老而年轻的城市变得更加秀美妖娆,吸引着八方来客。塌陷地里谱新篇,低谷雄音唱大风。在进行采煤塌陷地治理的同时,晋城市采煤企业也在逐步改变采煤方式,将煤炭资源“吃干榨尽”,防治和减少采煤造成的土地污染和新的土地塌陷。2007年9月,晋城市召开了“绿色矿山”安排部署工作会议,会议宣读了该市创建“绿色矿山”的工作方案。按照会议安排,改善煤矿生态环境成为建设绿色晋城的重要组成部分,2008年,该市煤炭企业将逐步进入资源综合利用高、生态环境优美、节能减排突出的新型现代化矿山。(2007.12.19,中国国土资源报,4版)

附件下载：