陈祖洪  尹建军海南省文昌市是一个矿产资源大市,近年在矿业开发与生态保护过程中,该市加强矿政管理,积极开展矿区复垦复绿工作,促使矿业发展走上一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新路。过去,文昌市矿业开发秩序混乱。近年来,该市在海南省政府及省国土环境资源厅的监管与指导下,以整顿和规范矿产资源开发秩序为契机,采取有效措施,强化矿山的日常监督管理,建立规范管理的长效机制。首先,对于该市有权出让的玄武岩矿、砖瓦黏土矿,在矿权出让过程中严格按照有关程序执行,必须进行环境影响评价及在该市国土环境资源局签订矿山生态环境恢复协议。其二,实现矿区管理数字化,把已批准的矿区坐标输入电脑航片图。其三,对企业的采矿机组进行编号登记制成花名册送有关部门备案,对没有挂统一制作牌或未经同意擅自增加机组采矿的,按无证开采处理。其四,抓好安全生产监督管理,对一些安全生产不达标的机组或企业,坚决责令其停业整顿。该市通过健全规章制度及采取一系列措施,矿业管理初步实现了“三大转变”:从无序、混乱开采向有序依法开采转变;从松散、粗放生产逐步向集约型转变;从先开采后治理向边开采边治理转变。在矿区复垦过程中,该市采取两种措施做好锆钛矿开采区和历史遗留矿坑的复垦复绿工作。第一,按照“谁开发谁保护,谁破坏谁恢复”的原则,要求各采矿企业在领取采矿许可证之前必须要签订矿山复垦协议,缴纳复垦保证金,矿山闭坑后及时做好采矿区的复垦工作;第二,争取省厅下拨专项资金对历史遗留矿坑进行复垦。据了解,该市企业按程序取得矿权后,在商品林区中选出成熟林进行砍伐,再在迹地腐殖层上种反季节瓜菜一季,然后进行开采。矿区复垦后,再在复垦区种植一次反季节瓜菜,然后种植商品林。保留部分采坑作为水源地,用于种、养殖,有条件的地方还可引入海水,高位养虾,直至商品林全部更新,形成屏障后,再逐步更新外侧,循环利用。此外,矿区开发公司与周边村庄也在努力探索共建文明生态村的道路。据统计,该市现共有矿产18种、矿床14处、矿点17个,其中钛矿、锆英石、铝土矿、石英矿和红蓝宝石矿为主要矿种,特别是锆钛矿和石英矿储量巨大,开采锆钛矿及石英矿企业31家,矿区面积约93平方公里。(2007.2.7,中国国土资源报,4版)

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