——江西省鹰潭市加强汛期地质灾害防治纪实    1998年,全国发生百年不遇的大洪水,江西省鹰潭市突发信江有记录以来持续时间最长、总量最大的洪水,地质灾害爆发式出现…… 2010年,鹰潭市遭遇千年一遇特大洪涝灾害,819起地质灾害在两天内集中爆发,被提前转移的5798名群众需要安置…… 2013年7月,鹰潭市历经连续暴雨乃至特大暴雨,发生86起地质灾害灾情险情,85间房屋全部倒塌,177间房屋不同程度受损…… 这一幕幕不是电影中的镜头,而是真实发生在鹰潭市的地质灾害灾情险情。 15年来,面对多发、频发、高发的地质灾害,鹰潭市国土资源部门凭借着一股“哪里有险情,哪里就有国土人”的精气神,凭借着为群众生命安全高度负责的态度,始终坚守在地质灾害防治第一线,探索出了一条“由预防为主到防治结合,由被动避让到主动搬迁”的地质灾害防治新路子,实现了地质灾害“零死亡”。 确保地灾危险点“零死亡” 历届鹰潭市委、市政府高度重视地质灾害防治工作,每年初都要召开全市地质灾害防治工作会议,与各县(市、区)政府主要领导签订年度地质灾害防治目标责任状,对地灾方案编制、防治资金投入、防灾宣传教育等内容进行明确规定。2000年,鹰潭市在江西省率先提出了“确保已发现的地质灾害危险点不死亡一人”的目标,并写入地灾防治责任状。面对这份沉甸甸的责任,鹰潭市国土资源局积极行动,倾力构建起了严密的地质灾害群测群防体系——排查、预警、撤离。 鹰潭市位于江西省东北部,信江中下游,境内不乏崇山峻岭和绵延丘陵,是江西省地质灾害易发多发地区之一。每年汛期,这里都会发生大量滑坡、泥石流等地质灾害,遇到特大洪灾年份,地质灾害就更多。 如何防患于未然?单靠国土资源部门的技术力量肯定不够。为此,鹰潭市国土资源局充分利用鹰潭市地勘单位的技术优势,组建了6个地勘技术分队,对全市地灾隐患排查、应急调查、应急救援提供全天候无偿技术服务,形成了江西省第一个有地勘单位参加的地灾防治专家库。每年汛前,各县(市、区)国土资源部门都会联合技术分队,集中开展地质灾害隐患拉网式排查,不留死角与盲点。对排查出的重要地质灾害隐患点、危险点,他们及时发放“防灾工作明白卡”、“避险工作明白卡”等。对避灾路线、避灾方法、监测方法以及需要注意的要点、乡镇值班电话等内容,他们则进行详尽说明,并予以重点监测。同时,他们将每个地灾隐患点防灾责任和监测责任细化到点,落实到户,明确到人,形成了“点点有人管、处处有人抓”的防范局面。 鹰潭市国土资源局还与当地气象部门签订了地质灾害气象服务协议,建立了国土资源、水利、气象等部门监测预警信息共享平台,实行地灾防治与防汛同步。汛期,三方及时分析雨情、水情、灾情,实时研判地灾隐患点变化趋势,针对不同雨情雨量,及时将相应级别的地质灾害气象风险预警信息通过短信发送给市委、市政府的主要领导、分管领导、秘书长、防灾责任人、监测责任人等600余人,并在鹰潭市国土资源局网站“地质灾害预警预报”专栏进行发布。 同时,鹰潭市国土资源局出台文件,明确规定,在发布地质灾害橙色预警后一旦出现50毫米以上的降水量,则由国土资源部门配合乡镇政府组织群众提前转移,或者强制撤离;水利部门通过山洪地灾预警大喇叭及时向受威胁群众发出预警预报。 为保障撤离群众的住宿问题,1999年始,鹰潭市在江西省率先按每人每天10元标准发放撤离生活补助费。为确保发放及时到位,各县(市、区)按照当地平均生活水平,将地灾撤离群众的生活补助费列入财政预算。拿到补助费的彭湾乡村民老李高兴地说:“政府帮我防灾,我租房,政府还埋单,好政策啊!” 防灾体系的建立,确保了鹰潭市各项地灾防范措施的落实到位,为有效避免人员伤亡发挥了巨大作用。15年来,鹰潭市累计发布各类预警信息上万条,发放群众撤离生活补助费30多万元,撤离群众20000多人次。 “哪里有险情,哪里就有国土人” 防灾机制有了,还需要国土资源部门用心实施,尽职尽责。 1998年6月的一个雨夜,贵溪市国土资源局高工张伏太到西窑镇西窑村里河山危险点巡查,看到10多个村民正在屋中打牌娱乐。他仔细观察屋后山体后,察觉到危险点出现了变化,便果断组织了强制撤离。为此,玩兴正浓的村民有的还不高兴。第二天清晨,看到被山体掩埋的房子,劫后余生的10多名村民终于理解了张高工的苦心。当年,张高工成了江西省惟一一个因地灾防治贡献突出而被评为全国劳模的人。 2010年上半年,鹰潭市平均降雨量超过1800毫米,为该市气象部门有记录以来同期降雨量之最。余江县黄庄乡国土资源所所长照例发布了预警信息。晚上9点多钟,得知危险点上的村民重返房内居住后,他连夜冒雨骑车赶往村民家中,生拉硬拽地将他们安排到安全点居住。翌日清晨,面对被掩埋的房子和被压死的家畜,这家人惊出了一身冷汗,不由地暗自庆幸。 今年6月29日,一天9小时内居然发生了10起地质灾害,无人员伤亡。 因连降大雨,6月29日上午6时,贵溪市樟坪畲族乡樟卡公路曹家段发生山体滑坡,滑坡规模约2000立方米,直接经济损失9万元,无人员伤亡。接着,贵溪市流口镇李源村柴家组、冷水林场至茶山分场公路(茶山分场段)、金屯镇大平峰北侧、鸿塘镇凌家村、文坊镇沙垅村阳山、锦江镇联盟村南源李家组、龙虎山风景名胜区上清镇泥湾村公路等,先后发生了山体滑坡。 其间,鹰潭市还成功预报避险地质灾害灾情1起。在贵溪市文坊镇沙垅村阳山,其预报时间为6月29日上午9时30分,组织群众撤离时间为10时10分,发生山体滑坡时间为村民撤离后3小时的13时20分。滑坡体长约100米、宽约50米,规模约360立方米,造成7户群众、4栋、38间房屋全部倒塌,经济损失达38万元。其中,转移群众7户、32人,避免了人员伤亡,挽回经济损失18万元。 15年来,这样的事例不胜枚举。鹰潭市国土资源部门以其执着和坚守,用其艰辛和汗水,践行了“哪里有险情,哪里就有国土人”的庄严承诺。 计划与规划同步 治理与搬迁并举 2013年6月30日凌晨,贵溪市沙垅村碓湾因强降雨引发群发性泥石流,3000多立方米泥砂夹杂着石块沿沟谷倾泻而下。所幸的是,碓湾泥石流防治工程已竣工,挡住了沟谷中的泥石流石块,保护了下游38户、136名群众的生命和房屋安全。当地一位老乡感慨地说:“真是庆幸啊!幸好有这个治理工程。如果没有这个拦挡坝,这么大的石块下来,我们可就惨了哟!” 鹰潭市国土资源部门深知,要彻底消除地质灾害对群众生命财产的威胁,被动防御不如主动治理。面对点多面广、规模小、无专项治理资金的窘境,鹰潭市不等不靠,采取“自筹资金,宜搬则搬,宜治则治,分片实施”的办法,逐步消除了地灾危险点,让群众住上了安心房。 1998年下半年,鹰潭市国土资源局启动了防治计划制订工作。6家地勘单位负责对全市地灾分布情况、规模、危险程度、治理措施进行全面调查,提出治理、搬迁方案。1999年3月,《江西省贵溪市地质灾害调查评价和防治规划报告》完成。2004年,《江西省鹰潭市主城区规划区地质灾害调查评价报告》完成。2007年,《江西省贵溪市地质灾害调查与区划成果报告》完成。2010年,按照江西省国土资源厅统一部署,鹰潭市国土资源局编制了《鹰潭市地质灾害防治规划(2011年~2020年)》。至此,鹰潭市429处地灾隐患点全部被纳入治理范围,鹰潭地灾治理进入快速消除期。 为保障地灾防治工作顺利开展,在积极争取上级资金的同时,鹰潭市及下属各县(市、区)每年都安排一定专项资金,有计划、分阶段实施地灾治理和搬迁避让工程,消除了几十处地质灾害点的潜在危害,使一大批人员和大量财产免受地灾威胁。据初步统计,1999年~2010年,该市实施各类地灾治理项目18个、村庄整体搬迁9个、矿山地质环境恢复治理项目1个,累计投入资金2018万元,其中省级财政投入资金218万元,地方财政投入资金1800万元。 2010年,江西省政府提出了“利用3~5年的时间基本消灭地质灾害”的目标。按照这一目标,鹰潭市国土资源部门加强与民政、规划等部门的合作,积极推进避灾移民搬迁工程。截至目前,鹰潭市已有120户、554人完成搬迁,核销隐患点27处。

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