编者按:国土是民生之本、发展之基。在工业文明飞速发展的今天,毁占耕地、地质灾害、水土污染、荒漠化等问题日趋严重,大地在呼唤“人地和谐”的发展道路。令人振奋的是,“美丽中国”带着崭新的意义和丰富的内涵在十八大报告中被响亮提出,优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大生态系统和环境保护力度将成为构建美丽中国的重要国策。在国土资源部积极推进国土资源综合调查、综合监测、综合评价和综合监管的新形势下,中国地质环境监测院以科学发展观为指导思想,从土地利用与地质环境监测成果有机融合的角度,构建了 “ 国土资源及地质环境健康指数( LRGE-HI ) ” 综合监测评价指标体系,就像“美丽中国”的一张“体检表”,形象表征了国土资源及地质环境可持续发展能力,这不仅是推进国土资源综合监测、综合评价工作的重要体现,更是把脉国土发展态势,辅助国土整治,建设美丽中国的一项实际行动。  近十年,针对城镇化、工业化快速发展引发的资源和环境问题,我国已开展了一系列地质环境调查、监测及防治工作。在国土资源监测方面,目前已初步形成了覆盖全国或典型区域的土地利用动态监测、地下水动态监测、突发性地质灾害监测、缓变性地质灾害监测、矿山地质环境监测以及生态地质环境监测等六类专业监测网,分别对建设用地、地下水、地质灾害、荒漠化等开展了不同周期的连续监测,取得了丰富的监测数据和成果,为今后掌握国土资源及地质环境动态变化,奠定了较好的工作基础。 近日,中国地质环境监测院从国土资源综合监测、综合评价的角度,研究提出了国土资源及地质环境健康指数( LRGE-HI ),该指数以实现国土资源及地质环境状况综合评价和宏观形势研判为总体目标,结合国土资源管理职能和已有监测工作,设立了 8 项主要监测因子和三级 121 个监测与评价指标,以期客观评价我国不同时间尺度和空间尺度国土资源及地质环境状况及可持续发展能力,为国土资源综合规划与管理提供技术支撑和决策依据。 一、 8 项主要监测因子 国土资源部 16 条主要职责中有 7 条直接或间接涉及国土资源监测与评价工作的支撑,包括掌握耕地增减变化及空间分布情况,评价耕地变化程度;掌握建设用地增减变化与空间分布,评价建设用地变化程度;掌握未利用地变化方向、变化速率及空间分布情况;掌握地质遗迹的数量级分布特征,动态评价地质遗迹保护程度及价值变化;掌握突发性和缓变性地质灾害发育分布,地质灾害综合灾度,动态评价灾害危害程度及潜在风险;掌握地下水水位和水质变化情况,评价地下水超采区和污染区面积及分布,动态评价地下水环境质量;掌握浅表层水土污染状况,动态评价土壤质量等。由此分析确定国土资源综合监测主要因子有 8 项:耕地、建设用地、未利用地(荒草地、盐渍化土地、沙地、裸土地、石漠化土地、湿地、冰川雪线覆盖地等)、突发性地质灾害、缓变性地质灾害、地下水环境、浅表层水土环境和地质遗迹。 二、 121 项监测评价指标 针对八项监测因子,设定了 4 个一级指标、 21 个二级指标、 96 个三级指标。一级指标通过对二级指标综合评价实现,二级指标通过对三级指标综合评价实现,国土资源及地质环境健康指数( LRGE-HI )则通过对 4 个一级指标综合评价实现。 4 个一级指标分别是“国土开发适宜性”、“国土开发利用强度”、“对国土资源及地质环境的影响程度”、“国土整治与保护水平”。 “国土开发适宜性”指土地资源禀赋及地质环境本底对人类工程经济活动的适宜程度。从土地开发适应性、地质环境适宜性、生态环境适宜性和气候适宜性等 4 个二级指标评价。涉及的三级指标包括人口总数、土地总面积、适用于农业用地面积、适用于建设用地面积、适用于生态用地面积、土地退化指数、地质灾害易发程度、地下水的富水性、极端天气事件发生率等 16 项。 “国土开发利用强度”指自然及人类经济社会活动对国土资源及地质环境的扰动力。从城镇开发强度、工矿开发程度、农业开发强度和重大工程开发强度 4 个二级指标评价。涉及的三级指标包括城镇地下水开采率、每千人均道路里程数、工矿占用土地面积、农用地下水开采率、农业污水灌溉量、工矿企业污水排放量、人均城镇生活污水排放量等 22 项。 “对国土资源及地质环境的影响程度” 指土地资源恶化、地质环境问题和地质灾害的严重程度。从地质灾害综合灾度(包括突发性地质灾害和缓变性地质灾害灾度)、耕地减少程度、农用地污染程度、地下水超采程度、地下水污染程度、未利用地变化程度等 8 个二级指标评价。涉及的三级指标包括因灾人员伤亡数量、地质灾害分布面积、灾损土地面积、受污染农地面积、大学生超采区面积、地下水位持续下降速率、冰川面积变化量、矿山开采对地下水含水层的破坏程度、地下水综合指标评价等级、湿地面积减少速率、荒漠化(石漠化)面积、地下水超采引发的地面沉降程度等 38 项。 “国土整治与保护水平”指国土资源限制性利用、修复和整治情况。从土地整治复垦程度、地质灾害防治程度、地下水环境保护程度、矿山地质环境恢复治理程度、地质遗迹保护程度等 5 个二级指标评价。涉及的三级指标包括土地复垦面积、地质灾害治理率、地下水限采区面积、地下水易污区污水处理率、矿山废水处理率、地质遗迹保护区面积等 20 项。 三、国土资源及地质环境健康指数( LRGE-HI )的实现与表达 国土资源与地质环境健康指数( LRGE-HI )以各专业监测数据和成果为基础,首先搜集整理形成三级指标数据库,然后按照建立的算法逐级向上评价实现。计算结果采用半定量表达,设定值域范围,根据计算出的 LRGE-HI 值分为健康盈余、健康达标、亚健康和健康透支四级表达。评价为健康盈余型的地区,国土资源尚有较大的开发潜力;评价为健康达标型地区,国土资源有一定的开发潜力;评价为亚健康型的地区,国土资源开发应慎重;评价为健康透支型地区,应严格限制国土资源开发,并应采取国土整治和地质环境保护措施。 四、国土资源及地质环境健康指数( LRGE-HI )的作用 在“社会—经济—资源—环境”系统中,国土资源及地质环境处于基础地位,因此其资源环境的可持续利用是我国实现可持续发展战略的基本保障。国土资源与地质环境健康指数( LRGE-HI ),从不同层面可以表达社会经济活动与国土资源及地质环境变化之间的因果关系,有助于国土资源管理部门宏观了解一个时期内某个区域社会经济发展与对资源环境的影响程度及发展趋势。 国土资源与地质环境健康指数( LRGE-HI )从 “适宜性 - 扰动力 - 影响程度 - 整治水平” 四个方面来评价国土空间的可持续开发能力,将一种抽象的理念变成人们“看得见、有感受”的具体数据,有助于国土资源领域生态文明建设工作更加具有目标性和可考核性,有助于引导当地“社会 - 经济 - 资源 - 环境”健康协调发展,有助于社会公众对资源环境保护意识的提高。 五、结语 如果将国土看成一个有生命力的物质体,国土资源与地质环境健康指数( LRGE-HI )就像一张由 121 个指标组成的“体检表”,从其“体质”、“受人类影响”、“疾病程度”、“治疗效果”四个方面系统地关注了国土资源的健康和发展能力,它是生态文明建设的一个路标,也是未来“美丽中国”的一张晴雨表,让指数达标,让中国美丽,这是国土资源工作者不懈的奋斗目标。  

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