今年两会,全国政协常委、中国地质调查局副局长李朋德提交了《关于加强煤系气综合勘查开采 助力碳减排目标实现的提案》。他表示,煤系气是近年来非常规油气探索的新领域。实践证明,煤系气综合勘查开采的效益要远远大于单独开采煤层气的效益,是一个极具潜力、极具战略意义的发展方向。

    这份提案称,经过30多年的探索,我国煤层气产业在勘探开发技术、市场规模方面均取得进展,但产业发展普遍存在“勘探程度低、单井产气量差、产气量爬坡期长”等瓶颈,仅在沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘建成两个产业化基地。2015年以来,中国地质调查局在黔西六盘水、川南宜宾和黑龙江鸡西等地区部署实施了煤系气资源综合调查评价,依靠科技创新,在煤矿采动区、采空区探索综合开采煤系气,突破了煤系气“三气”共采技术瓶颈,抽采煤系气试验也取得了(折纯甲烷)5000立方米~36000立方米/日的高产,实现了资源综合利用和瓦斯有效治理,为煤矿碳减排提供了有效途径。

    我国煤系气资源丰富。据估算,我国煤系气潜在资源135万亿立方米,其中埋深在2000米以浅的煤层气资源量为28.05万亿立方米。资源潜力巨大,但地质复杂。目前注重单一煤层的煤层气开采,单井产量普遍低,经济效益差,不具有市场竞争优势,企业尤其是占有资源的煤炭企业对投资煤层气产业的愿望不高。对此,李朋德提出4点建议:

    一是将煤系气开发利用纳入碳达峰、碳中和国家规划。建议煤矿原位区、采动区、采空区煤系气资源开发利用量纳入碳减排指标,允许在碳排放市场交易。鼓励煤炭企业转变传统的煤矿瓦斯治理方式,充分利用好煤系气(或瓦斯)资源,做到既保障煤矿安全生产,又实现煤矿碳减排,促进国家碳达峰、碳中和目标实现。

    二是完善煤系气勘查开采矿业权管理政策,推进“三气”共探共采。建议针对煤矿与煤层气矿业权长期分置而有所重叠,严重影响煤层气资源开发利用等问题,专项研究、优化完善矿业权管理政策机制,简化审批管理流程,协调推进“三气”共采试点,加强生态环保和安全监督,引领实现绿色、高效、安全的勘查开发。

    三是完善煤系气资源开发收益分配制度和税收补贴机制。建议在国家层面适当提高煤系气财政补贴标准,探索建立煤系气产业税收减免机制,增加企业效益,提高企业积极性。完善煤系气资源开发收益企业与地方“双赢”的收益分配机制,提高基层政府积极性。

    四是加大中央财政支持,开展煤系气调查评价与综合开采示范,助推煤炭资源型城市转型发展。建议中央财政支持设立专项,重点开展华北深层,新疆、内蒙古东部煤系气地质调查,探索适配性开采工艺,建设示范工程,促进形成新的煤层气产业化基地;开展全国高瓦斯煤矿采动区、采空区煤系气国情调研,摸清资源“家底”,为规划和管理提供依据。