——评2007年中央“一号文件”对国土资源工作提出的新要求

中国国土资源报评论员

在充满期待的目光中,2007年中央“一号文件”——《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》发表了。中央明确提出,要把发展现代农业作为社会主义新农村建设的首要任务,用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业,用培养新型农民发展农业。

改革开放以来,我国城乡面貌发生了翻天覆地的变化,但相对于建得越来越漂亮的城市和发展越来越快的工业来说,广大农村发展的步伐还是相对缓慢,大多仍在以传统的方式从事农业生产,很不适应新的形势。2006年,我国城镇居民人均可支配收入为11759元,实际增长10.4%,而农村居民人均收入只有3587元,实际增长7.4%。农业基础脆弱,农业装备落后,粮食稳定增产和农民持续增收难度加大,城乡经济社会发展差距拉大,成为我国当前经济运行中的突出矛盾。做好“三农”工作,必须大力改造传统农业,不断发展农村生产力,切实转变农业增长方式,促进农业又好又快发展。

农业丰则基础强。而发展农业,任何时候都离不开土地特别是耕地资源,离不开地矿、海洋、测绘等工作。发展现代农业,要求国土资源工作发挥更加有力的支撑作用。

发展现代农业,就要保护好耕地资源,切实控制农用地转为建设用地的规模。2006年,我国农业生产稳定发展,粮食再获丰收,全年粮食产量超过4.9亿吨。尽管如此,粮食生产形势仍不容乐观。作为农业发展的基础条件的耕地资源逐年减少,给农业生产带来非常不利的影响。因此,必须有效遏制耕地过多流失的势头,切实防止破坏耕作层的农业生产行为,强化和落实耕地保护责任制,努力稳定粮食播种面积。要加大对我国农田基础设施的投入力度,加大土地整理和复垦的力度,改造中低产田,建设高产田,提高土地产出率,使耕地质量和经营规模更适应发展现代农业的需要。同时,要以节约集约利用农村建设用地为出发点,对农村经济发展和村庄建设用地进行科学合理的规划和安排。

中央在“一号文件”中明确提出,2007年,土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年;建设用地税费标准提高后,新增收入将主要用于“三农”;为支持粮食主产区发展粮食生产和促进经济增长,水利建设、中低产田改造和农产品加工转化等资金和项目安排,要向粮食主产区倾斜。在前不久召开的全国国土资源厅局长会议上,李元副部长代表部党组宣布,2007年,中央和地方土地收益直接用于支持农业发展的资金数量将大大增加,预计将超过1000亿元。各地国土资源部门,要按照取之于地、用之于地的指导思想,采取更有力的措施,加大对“三农”的反哺力度,进而形成有利于现代农业发展的稳定资金渠道。

在国土资源工作中,还要十分注意做好农村社会稳定工作,促进农村社会和谐发展。中央明确要求,2007年,要建立健全农村矛盾纠纷的排查调处机制,妥善解决农村社会的苗头性、倾向性问题;要强化对各类地质灾害的监控,做好救灾救济工作,切实增强群众的安全感。做好这些工作,各级国土资源部门负有重要职责。我们要继续坚持以人为本,依法保护农民涉及土地、矿产资源的合法权益,为确保现代农业建设取得实效作出应有的贡献。

让我们积极响应中央号召,以卓有成效的国土资源工作,为我国发展现代农业提供更加有力的支撑。

(2007.2.1,中国国土资源报,1版)

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