屈金星  窦  涛

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据调查显示,超过90%的网民认为环境保护极其紧迫,刻不容缓。

的确,在本届政府所作的政府工作报告中,温总理多次提及环境保护问题,强调要着力加强资源节约,加大污染治理和环境保护力度。在温家宝总理做完政府工作报告后,各代表团代表就环境保护问题展开积极讨论,建言献策。

山东代表团的王涛代表说,环境保护是政府工作报告中的重要内容,大气污染、水污染和固体废物污染的防治是一项宏大的社会系统工程,建议国务院制定一个综合的防治规划,各职能部门必须认真落实,并且要及时完善和调整污染防治的指标。针对政府工作报告中提出的主要污染物排放每年减少2%的目标,杨绵绵代表提出,按此推算,50年才能彻底治理存量,不如每年提出几个根治的目标,进行立法,并提出操作流程,坚决执行。

同样是来自山东的孙永春代表则从海洋防污的角度给出了建议:督促相关企业强化海洋环保措施,最大限度地减少污染,同时建立健全海上养殖补偿机制和海洋环境公共补偿机制,促进海洋资源的可持续发展。

十届全国人大代表、中国矿业大学副校长缪协兴认为,造成环境形势严峻的一个重要原因是环保欠账过多,环境治理明显滞后于经济发展,多元化的社会投资机制尚未健全。

缪协兴代表的建议,得到了山西代表团韩长安代表的呼应。韩长安代表说,山西因为资金不足,环保历史欠账不能及时补回来。建议国家在环保治理费用上,对发达省份和发展中省份要区别对待,对山西多加支持。考虑到山西的实际情况,郭良孝代表建议:对以资源为主的城市的环境保护,国家应该有更多的政策倾斜和资金支持,如电厂脱硫、污染企业的搬迁等。

在谈到环保补偿机制问题时,来自山西的王毓钟代表和广东的蒋承菘代表却有着相同的建议:建立环境保护补偿机制。蒋承落同时建议,要给予为保护水源水质而牺牲经济利益的上游地区适当的经济补偿。同样来自山西代表团的罗东元代表说,新建企业要配套环境除尘、污水处理、固体废物回收等设施,实现资源内部循环,提高环保水平。

在关于经济发展与环境建设之间的矛盾问题上,各位代表展开了激烈讨论。黑龙江代表团的王树清代表说,目前我国经济发展与环境保护之间的矛盾十分突出,污染者的利益由被污染者买单,污染者的利益靠透支未来实现,不利于经济社会的可持续发展。建议政府加强循环经济理论研究,建立相关的质量标准体系,加快循环经济立法进程。来自广东省代表团的张广宁代表则认为,必须以科学发展观统领经济社会发展全局,处理好经济发展与环境建设的关系。在加快经济发展的同时大力加强环境建设,引进环保型产业项目,严格执行能耗和环保标准,加大污染治理和环境保护力度,实现经济发展与环境保护的“双赢”。

目前高耗能、污染重的企业有向内陆地区发展的趋势,东部沿海地区因片面强调经济发展而破坏生态环境的例子不胜枚举。四川代表团的魏复盛代表就此指出,西部地区不能重蹈覆辙,地方政府对此应有长远考虑。江苏的陈静怡代表也对此表示出担心,提出对一些污染企业从经济发达地区转移到欠发达地区的现象,不能听之任之。对此,北京代表团的陈文占代表说,中西部地区要更加重视环保基础设施,如垃圾填埋场的建设;新农村建设要统筹考虑环保问题,不要走先发展后治理的老路;政府对环保政策执行好的企业要给予鼓励。新疆代表团的赵留安代表发言说,要进一步加大环境资源保护力度,不能以牺牲环境、资源为代价换取经济的一时发展。

解放军代表团的部分代表也就环境保护问题提出了他们的建议和看法。黄次胜、万让鑫代表建议,要加大对环境污染治理的力度,完善环保的领导体制,加强环保监管,根治重经济、轻环保这一痼疾,走出“先温饱、后环保、先污染、后治理”的恶性循环。

针对目前部分企业对环保执法“不作为”的问题,浙江省代表团叶如棠代表说,现在一些企业环保执法打折扣,污染物处理设施运行状况很不理想,要加大监控力度。温室气体排放应制定从控制增长到零增长直至减排的长远规划。对此,来自河南的周皓韵代表也发出呼吁,加快环保指标、监测、考核等三大体系建设;加大执法力度,防止污染项目由城市向农村转移。

谈到总理报告中提出的节能降耗和防污减排两个指标,新疆维吾尔自治区代表团周寰代表说,要完成节能降耗和污染减排指标,应重点加强三个方面:一是要将全国的污染排放指标分解到各地,建立严格的目标责任制,限期完成。二是要制定一系列的环保指数考评方法和严格的检查措施。三是要加强对全社会特别是领导干部的节能和环保意识教育。香港特别行政区的薛凤旋代表对此表示赞同,认为国家不能走以污染环境为代价的发展模式,要走新兴工业化道路,大力发展服务业。

辽宁代表团的刘玠代表认为,要做好环境保护工作,必须完善相关法规,严格执法,制定合理的关停并转方案。上海代表团的俞国生代表也表达了类似的观点,提出关停高耗能、高污染的小火电机组,是落实节能降耗和污染减排两个约束性指标的重要举措。他建议:政府在实施政策时,应突出以市场调节为主、行政干预为辅,充分关注并系统研究可能引发的相关社会问题,妥善处理好关停企业的人员分流与安置、财产安置等问题,保持社会和谐稳定。

针对当前环境污染的严峻形势,海南代表团的刘海荣代表从提高人们环境保护意识的角度出发,建议全民要有环保意识,特别是决策层的环保意识要提高,将环保摆上议事日程,列入预算。浙江代表团的王旭烽代表认为,要提高农民环保意识,加大农村垃圾污染治理力度,集中分类处理。湖南代表团的李建国、李映武代表建议,要加大对环境保护的投入,城乡环境要共同治理。

甘肃省代表团的周国勋代表就跨省环境污染问题建议说,要采取措施使已经建成的治污设施发挥作用;要高度重视跨省流域的污染问题,从制度上制定办法,加大监管协调力度和检测力度。

江苏的史振华代表从循环经济的角度出发,指出要大力发展循环经济,狠抓环境整治,并发挥市场机制作用,按照排污收费、治污赚钱的原则,进行环保价格改革。来自四川的郑顺民代表则从资源税征收的角度对环境保护提出了建议,认为国家应提高资源税征收标准,用于环境保护和维护矿工合法利益。

(2007.3.15,中国矿业报,B2版)

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