“东川地区突降暴雨,大白泥沟发生地质灾害,直接威胁当地人民群众生命财产安全。”2012年11月13日,国土资源部、云南省国土资源厅联合开展全国首次不预先通知的“突发性地灾应急技术综合实战演练”。据统计,2012年全国共组织开展不同规模的地灾演练达5000多次,参加人数约68万。

    2012年,在全国地灾灾情险情较2011年严重的情况下,由于应急管理、应急演练和处置工作等举措有力有序,有效避免了大量人员伤亡和财产损失。全年全国共发生地灾14322起,其中成功预报并避让3532起,避免人员伤亡39964人,避免经济财产损失8.1亿元。与过去5年同期平均相比,造成死亡失踪人数和直接经济损失分别减少了62%和16%。

地灾应急机构和队伍建设日趋完善,为应大急、救大灾提供了保障

    自2011年6月《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》实施以来,全国各地积极推进地灾应急处置工作,应急机构和队伍建设取得了显著成效,大大提升了地灾应急管理和技术支撑能力,为地质灾害快速响应提供了有力保障。

    国土资源部成立地质灾害应急管理办公室和地质灾害应急技术指导中心后,着力服务全国地灾应急处置能力,致力提升应急技术水平,并通过应急技术体系标准化、制度化建设和专业技术培训、应急技术演练,进一步指导各地提升应急技术业务能力,有力推进各地应急机构和技术队伍建设。到2012年底,全国18个省、139个市、850个县都建立了地灾应急管理机构;21个省、156个市、301个县建立了地灾应急技术指导机构,人员得到了不断充实。

    2012年,国土资源部建立了三支应急技术指导工作小组和由国土资源部地灾应急技术指导中心,武警黄金部队,中国地质科学院地质所、力学所,中国地质调查局航遥中心、工艺所、水环地调中心等单位专家组成了7支应急救援队伍。与此同时,还从第二届国土资源部地灾防治应急专家库及有关单位中遴选出部分经验丰富、专业素质过硬、责任心强的专家,组成了西北、西南、华南、东南、华北、西部和东北7个片区专家组,驻守在地灾易发区较多的片区,有效保证了应急任务的快捷执行。

    面对2012年甘肃岷县大范围冰雹强降雨引发地灾、四川宁南特大泥石流、新疆新源滑坡、四川凉山群发性地灾、云南彝良地震和滑坡等多次重大突发地灾应急事件,国土资源部先后启动二级应急响应5次、三级应急响应12次。国土资源部地灾应急管理办公室、地灾应急技术指导中心快速响应,与当地地灾应急管理和技术部门密切合作,及时有效指导重大地灾的应急处置和抢险救援工作。

应急培训与巡查演练,不但使应急预案富有成效,更让“防”字深入人心

    2012年入汛以来,我国南方受降雨影响引发的地质灾害灾情、险情接连不断。7月19日~8月20日,国土资源部地质灾害应急管理办公室派出地质灾害应急技术指导中心应急培训演练室成员,携带远程会商车载系统及相关设备组成地灾巡查指导组,行程16000多公里,分赴云南、贵州、重庆、四川、湖南、湖北、江西、安徽八省市的22个地灾重点防范区,通过远程会商系统、四旋翼飞行器等科技手段了解灾情、会商险情、指导当地地灾防范工作,并参加指导了云南迪庆州香格里拉县上江乡士旺村拉木古组后山药地滑坡地灾应急演练。

    根据《国土资源部重大突发地质灾害应急响应工作程序》,国土资源部地灾应急技术指导中心精心组织各类应急技术培训和应急演练。6月份在大连市举办第一期地灾远程会商技术培训班后,11月中旬又在昆明市召开了全国地灾应急技术研讨会,并在东川区开展了突发性地灾应急技术大型综合实战演练。利用车载指挥系统、资源02C卫星、3G网络“一键通”、无人飞行器、三维激光扫描仪、激光测距仪等高科技应急设备,提高了应急演练的技术水平。

    特别值得一提的是,东川“突发性地质灾害应急技术综合实战演练”突出了“实战性”,采取演练前不事先告知当地群众、不策划演练方案、不撰写演练脚本、不通知调查路线等方式,仅在演练命令发出后,才派出调查组前往现场开展应急调查和处置工作。此次演练虽偶遇大白泥沟深处突发崩塌滑坡地灾,但由于响应快速、措施得力、处置到位,真正检验了地灾突发时,现场救援组织、技术指导水平、应急处置能力,以及社会力量联合作战的综合实力。

    国土资源部地质灾害应急管理办公室主任崔瑛在演练现场曾说,对于地灾应急演练,不管规模大小,不论时间长短,都要始终遵循“宁可信其有,不可信其无”的原则,只有通过不预先通知的经常性应急演练,才能提高我们应对突发地灾事件的能力,才能提升人民群众防灾避险的意识与水平。

强化应急管理总结评估和制度建设,使之趋向规范化、制度化和常态化

    2012年,在中国气象局的积极配合下,全国地灾气象预报预警系统共制作国家级地灾预警预报产品155份,并分别在中央电视台、国土资源部门户网站、中国地质环境信息网、中国国土资源手机报发布140次。通过网络QQ群建立的地灾气象预警多媒体共享服务平台,供随时浏览查阅。

    为应对“海葵”等台风,协调中国气象局以及浙江、安徽等省地灾气象预警部门,加密预警频次,提高预警级别。在应对云南彝良地震灾害中,立即提高地震灾区应急预警级别,每日加密地灾预警服务1次,及时发布地灾预警信息及每日降雨预报,提醒前方搜救人员和当地居民注意防范。

    进入汛期后,应急管理办公室实行了司局领导和处级干部双人住应急办公室值班、工作人员24小时值守的三级值班制度,全年累计值班已达1000余人次,接报处理值班信息1000多件。编辑《部内要情》1000多期、《地质灾害灾情险情日报》150期、《国务院值班信息》48期、中办和国办要情信息50多件,编制《地质灾害灾情险情通报》、《国土资源部通报》、地灾应急办函件等共30多期,修订完善了《应急值守工作手册》。

    通过编制《全国地质灾害应急业务发展规划纲要》(2012~2020)和修编《国家突发地质灾害应急预案》,为全面建设地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系,实现以“灾情”为主的应急处置向以“险情”为主的应急准备转变,提供了支持依据。

    通过对2012年地灾应急管理工作进行总结评估,对全国近100起突发地灾应急演练典型案例进行了整理,编写了《地质灾害防治这一年——2012》、《2012年度重大地质灾害事件与应急避险典型案例汇编》、《全国地质灾害年度通报》等;评选出了一批独具特色、简便易懂的临灾五步避险法科普宣传作品和抗击自然灾害先进个人与集体。