我国部分省(区)因矿业开发而占用和破坏的土地共计5606.65平方公里;我国每年有60亿吨矿石的采掘量,诱发多种地质灾害;每年采矿产生的废水、废液的排放量占全国废水排放量的10%以上,而处理率仅为4.28%。要实现我国矿山环境治理目标,靠矿山企业的努力固然重要,健全法律法规、提供资金技术、依靠政策体制更为重要。航空遥感图片上的地球,蓝色是水,黄色是沙漠,灰色是污染的大气,黑色则是被矿山排弃的废渣、废水污染的大片土地。随着我国矿业的开发,300多座矿业城市拔地而起。但是由于长期不合理的开采,矿山污染、地质灾害使生态环境遭受了严重破坏。为了掌握全国矿山地质环境的状况和寻求治理矿山地质环境的良策,中国地质调查局在2002年向黑龙江、吉林、辽宁、四川、湖南、浙江、山东、河北、河南、山西、江西、云南等12个省下达了《矿山地质环境调查与评估》项目。前不久,在北京举行的该项目评审会上,12个省的矿山地质环境破坏和治理现状,首次系统、全面地呈现在众人面前,为实施全国矿山地质环境监督管理提供了准确的依据。紧接着,全国其他19个省(区、市)的《矿山地质环境调查与评估》项目计划下达,预计全国矿山地质环境家底将在2005年彻查一清。矿业开发成为环境“杀手”截至2003年,全国部分省(区)由于矿业开发而占用和破坏的土地共计5606.65平方公里,其中包括尾矿堆放占用土地438.15平方公里,露天采矿占用土地1442.4平方公里,采矿引起地面塌陷2447.13平方公里。全国发生采矿塌陷灾害的城市近40个,造成严重破坏的25个,每年因采矿发生地面塌陷造成的损失达4亿元人民币以上。由于露天采矿、开挖和各类废渣、废石、尾矿的堆置,破坏森林1.06平方公里,破坏草地2630平方公里。地表植被破坏和大量尾矿,导致严重的水土流失和土地荒漠化。此外,采矿还严重破坏地下水的均衡系统,造成地下水水位下降数十米甚至上百米,使水资源短缺,泉水干涸。我国每年有60亿吨的矿石采掘量,诱发了多种地质灾害。长江三峡链子崖,因为500多年来的崖下采煤,造成12万立方米的采空区,使上覆山体形成17组58条开裂缝和352万立方米的危岩体,国家不得不投巨资进行防治。抚顺西露天矿由于采煤,多年来形成了东西长3公里、南北宽2公里、深达300米的大坑,曾经发生滑坡60余次。开滦煤矿是我国最大的井下开采老矿区,采矿引发的地面深陷面积达100平方公里,几十座村庄被迫迁移,花费2亿多元人民币。徐州煤矿地面塌陷已达50多平方公里,淮北煤矿地面塌陷已达38平方公里,致使许多村庄面临无地可耕、无处迁村的局面。据记者了解,一些集体和个人的采矿场,把煤矸石堆放在河床、河口和公路、铁路两旁,一旦遇上暴雨就出现人为灾害。秦岭西峪沟金矿,由于乱采滥挖,将数万立方米的矿渣堆放在沟底,以致河道严重受阻,形成了泥石流使道路和生产、生活设施遭受严重破坏,并且使51人丧生。山西峨口铁矿,由于尾矿坝被洪水冲垮,使下游的代县一带4平方公里农田被毁。此外,我国每年采矿产生的废水、废液的排放量占全国废水排放量的10%以上,而处理率仅为4.28%。湖北省的大冶湖自20世纪60年代以来,每天接纳来自大冶铁矿、铜录山铜矿和大冶冶炼厂的废水3万多吨,使整个湖泊水体严重污染,鱼体中仅剧毒金属镉的含量就比其他地方同类鱼高6~8倍。我国煤炭业每年由燃烧产生的废气在1700亿立方米以上、烟尘30万吨以上、二氧化碳32万吨左右、甲烷90亿立方米左右,造成大气污染,形成酸雨。一些矿山冶炼硫磺排放大量有毒气体,通常炼1吨硫磺需排放1万立方米有害气体,产生大量废水及汞、砷、镉等有害物质。湖北、云南、贵州、四川等地的土法炼硫生产是一种毁灭生态的社会公害。矿山生态恢复寻觅良方我国主要的矿业省份和城市在获取资源财富的同时,遭受着采矿之痛。据最新资料显示,到2002年年底,河北省矿山环境地质问题与矿山安全事故共占用和破坏土地621.07平方公里,造成直接经济损失65.8亿元人民币和1902人死亡。山东省矿山采空面积已达400多平方公里,矿山固体废料堆达3098座,矿山废水废液年产出总量已超出94394万立方米。近20年来,山西省仅煤炭开采对水资源破坏造成的经济损失就高达347.88亿元人民币,占全省GPD总和的2.8%,采煤使18个县26万人吃水困难,200多平方公里水田变成旱地,泉井减少达3000多处。河南省因矿山开采引发地质灾害造成经济损失53674.49平方公里,废水、废液排放总量达36077万立方米,尾矿及固体废物积存总量27489.94万吨。云南省历年来由于矿山开采引发的地质灾害至少破坏或威胁200条公路和500个村庄的安全,并掩埋和破坏了40多平方公里耕地,直接经济损失约2.953亿元人民币。环境问题,前所未有地被关注。从1997年开始,党中央每年在“两会”期间召开座谈会,研究部署人口资源环境工作。在党和政府的高度重视下,中国在世界上率先制定了国家级的21世纪议程——《中国21世纪议程》,陆续出台了《关于环境保护若干问题的决定》、《全国生态环境建设规划》和《全国生态环境保护纲要》等一系列纲领性文件,将环境保护融入国民经济和社会发展的总体布局及长远规划之中。与此同时,国土资源部成立了全国尾矿、土地复垦及矿山环境调查与整治工作领导小组,将矿山尾矿、废石综合利用与矿山环境治理工作列为“十五”规划64项任务之中。各地政府、国土资源管理部门和广大矿山企业在矿山环境保护与治理中,正积极探索,涌现出了一批好经验。有100多年采煤历史的江苏省徐州市贾汪区,由于长期开采,已造成地面塌陷59平方公里,目前仍以年1.3平方公里的速度增加。该区人均耕地已由1951年的1987平方米下降到现在的240平方米。贾汪区政府和煤矿携手,通过实施土地复垦,把贾汪地区建成了江苏省的一颗明珠,成为土地复垦的先进典型。位于河北省迁安市的首钢矿业公司,治理绿化废弃排场、尾矿库,用砂石制砖。多年来,矿区绿化面积达到220.3万平方米,绿化覆盖率达到32.48%,复垦面积达到1140.8万平方米,成为河北“花园式企业”。河北省武安市西石门村则投入6100万元人民币,利用废石筑坝、尾沙填地,造田1.3平方公里。山东新汶煤矿投资2.48亿元人民币建成煤矸石热电厂、煤矸石砖厂、粉煤灰砖厂等,实现了经济效益、社会效益、环境效益的协调发展。湖北大冶铁矿大搞绿化和土地复垦,使全矿可绿化率和绿化覆盖率达到97.11%和24.77%,复垦土地2.3平方公里,复垦率达到56.6%。本溪钢铁公司投资150万元人民币建成年加工能力40万平方米的现代化石材加工厂,使矿山废石、尾矿得到合理利用,尾矿砂年利用量达到2000吨以上,延缓尾矿库使用寿命3年多。山东招远的一些金矿尾矿库覆土造田,种植红薯、花生等作物。其中金厂峪金矿从20世纪80年代开始对老尾矿库进行植被治理,通过播种、施肥,到90年代覆盖率已达95%以上。缺的是政策、法律、资金根据国土资源部规划,我国矿山环境治理目标是力争矿区土地复垦率到2005年年底达到15%以上,矿山企业选洗废水、渗滤酸性废水、矿坑水治理率分别达到100%、50%、10%以上,废气治理率达到100%,固体废物治理率达到20%以上,矿山地质灾害控制在50%以下,治理率达到5%以上。矿山及周围、矿业城市的环境质量有明显改善,重点开发区的环境污染及生态环境恶化状况基本得到控制。有关专家指出,要实现这一目标,仅靠矿山企业的努力显然不够,健全法律、法规、提供资金技术、依靠政策体制尤为重要。目前,我国虽然颁布了《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水土保持法》等与矿山环境有关的法律法规,但这些法律法规在实际运用中可操作性不强。对此,专家们建议尽快制定有关矿山环境保护的法律法规,用法律和规章规范矿区的环保工作。针对我国矿区“三废”污染严重、生态环境破坏突出、次生地质灾害加剧等环境问题,专家们建议尽快制定类似《地质矿产开发环境保护技术法规》,短期内以部门技术法规的形式专门对各类型的地质矿产勘探与开采全过程中损害环境的行为进行强制性的规范,时机成熟后再形成国家法律。专家们指出,各级政府要结合本地实际情况,制定矿山环境保护管理法规、产业政策和技术规范;要从政府、矿山企业和社会上多渠道筹措资金建立矿山环境保护专用资金;对已经关闭的老矿山、正在生产的矿山和新建矿山,区别不同情况采取不同政策,在治理历史遗留问题的同时,坚决控制新的矿山环境污染和破坏;在新建矿山企业时,地方政府在生态环境保护方面应多听取社区公众的意见,从源头上保护当地群众的利益。一些专家指出,实现开发与环保并重的方针,目前的技术已不存在障碍,科技水平完全可以解决开发中的环保问题。但最大的矛盾是企业主、地方政府与社会的利益冲突。企业担心承担生态环境保护责任而增加开发成本,降低企业利润,形成企业主抵制环保的局面。政府尤其是地方政府担心要求企业承担环保责任会抑制企业投资的积极性,降低政府的税收,从而影响了环境保护的积极性,降低政府的税收,从而影响了环境保护的积极性。单纯的矿业开发又使生态环境恶化,损害了当地居民及其他企事业单位的利益,使矿业开发与环境保护的矛盾演变成矿业企业、地方政府与社会的矛盾,形成了对抗性。专家们认为,如果国家对从法律或政策上对矿山环境保护治理的责、权、利给予明确,完全可以形成并营造出“开发与环保并行不悖,人与自然和谐相处,矿业企业与当地居民及其他企事业单位和平共处”的氛围。        (范宏喜)(10193-GTZYB)

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