全国国土资源厅局长会议在京举行,国务院副总理曾培炎致信祝贺记者赵腊平、王俊禄报道,今年国土资源工作成效如何?明年乃至今后一个时期国土资源工作怎么搞?2005年12月16日在北京举行的全国国土资源厅局长会议对此做了回答。国土资源部党组副书记、副部长李元代表部党组讲话。他说,一年来,国土资源系统毫不松懈地依法做好国土资源管理工作,在保护资源、保障发展、维护权益、服务社会等各个方面取得新的成效。“十一五”期间,国土资源工作要努力实现4个目标,2006年主要做好7个方面的工作。国务院副总理曾培炎为会议发来贺信。孙文盛、李元、鹿心社、贠小苏、汪民、王世元、王寿祥、孟宪来等部领导出席会议。会议由副部长鹿心社主持。李元说,2005年国土资源系统在以下几个方面取得了明显成效:全面落实科学发展观,加强和改善参与宏观调控工作;大力推进国土资源节约集约利用,努力构建资源节约型社会;努力维护群众合法权益,促进和谐社会建设,深入开展完善体制提高素质活动,依法行政水平进一步提高;海洋测绘管理和服务水平不断提高。谈到2006年的国土资源工作,李元说,明年是巩固土地市场治理整顿成果的重要一年,是开展整顿和规范矿产资源开发秩序的重要一年,也是加强地质工作的重要一年,毫不松懈地做好明年的工作,对“十一五”的开局至关重要。李元主要从7个方面阐述了2006年的国土资源工作。谈到启动新一轮全国矿产资源规划编制工作,李元说,要明确思路,进一步统筹协调好资源勘查开发布局、资源开发与环境保护、国家与地方的关系,使规划成为依法审批和监督管理矿产资源勘查开发活动的重要依据。地方国土资源管理部门也要抓紧开展新一轮矿产资源规划编制前期工作。谈到全面整顿和规范矿产资源开发秩序,探索建立矿产资源管理治本之策。李元指出,要落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》的各项要求。重点做好六个方面工作:一是从“三查”入手,全面刹风治乱。对各种违法开采矿产资源行为进行全面排查,对所有矿产资源勘查项目进行全面检查,对矿产资源管理中的违法违规行为进行全面清查,全面遏制破坏矿产资源开发秩序的各类违法行为。二是从分类管理入手,全面推进矿业权有偿取得制度改革。根据矿产资源的自然属性和以往地质勘查工作程度,按勘查风险程度不同,分类出让探矿权、采矿权。三是从规范权限入手,全面规范和加强矿业权管理。严格执行审批权限和程序,进一步完善探矿权和采矿权申请、延续、变更、转让、注销等相关管理制度。四是从完善矿区规划入手,促进规模化开采和集约化利用。继续划定大型煤炭国家规划矿区,科学编制矿业权设置方案。已有矿山要按照规模化、集约化的原则进行整合,新建矿山要达到规定的最低开采规模并符合规划布局要求。五是从矿山储量动态监管入手,全面加强开发监管。全面推进矿山矿产资源储量动态监督管理,组织开展以储量消耗为依据征收补偿费的试点,强化对矿产资源勘查开采的现场监督检查。六是从总结整顿和规范的经验入手,探索建立矿政管理的长效机制。边整顿规范,边总结经验,及时研究制定相关政策措施,不断完善矿政管理机制,为《矿产资源法》修订奠定基础。要切实加强油气等重要矿产资源勘查开采的管理。继续大力支持油气勘查开采。加强油气勘查开采登记管理,维护矿业权人的合法权益和良好勘查开采秩序。研究制定支持油气资源勘查开采的政策措施,继续组织实施油气资源战略选区调查与评价。全面实施钨、稀土等优势矿产的总量控制。谈到地质工作,李元说,要认真落实加强地质工作的政策措施,力争地质找矿取得重大突破。一是继续做好公益性地质工作。提高重要成矿区(带)重要经济建设地区和重大地质灾害多发区及我国管辖海域的基础地质工作程度,加强重要成矿区(带)、重点矿种调查评价和中大比例尺成矿预测,摸清资源家底,降低商业性勘查风险,促进实现重大突破,为管理提供强有力的支撑,为社会提供实实在在的服务。按照建实建精建强的要求,加快中央和地方公益性地质调查队伍建设。二是大力推进地质勘查科技创新。组织科技人员开展重点矿种、重点成矿区(带)和重要成矿类型的地质勘查科技攻关,出成果,出人才。加强地质成矿基础理论、区域成矿规律和找矿方法技术的研究应用。加大引进国外先进找矿技术和设备的力度。综合运用地质、物探、化探、遥感等手段提升矿产勘查的效率和水平。三是加大对矿产勘查的政策引导和扶持力度。积极推进建立地质勘查基金,支持重点勘查,拉动社会资本投入,形成滚动发展的良性机制。促进允许矿业企业勘查支出进入成本政策的落实,调动企业加强矿产勘查的积极性。推动建立知识、技术、管理等要素按贡献参与收益分配的制度。落实支持地勘队伍改革发展的政策。加强地勘行业管理,充分发挥现有地质队伍和广大地质工作者的作用。在总结试点经验的基础上,全面实施危机矿山接替资源找矿规划纲要。四是切实加强汛期和三峡库区地质灾害应急治理项目。在全国地质灾害易发区内的所在县市,开展地质灾害普查工作,推进群测群防体系建设,建立全国地质灾害重点防治区的专业监测网,进一步落实汛期灾害巡查、灾情险情速报和灾害预警预报等防灾制度。完成200个县市地质灾害调查和地质灾害多发区详细调查工作,将地质灾害应急预案、汛期地质灾害气象预报延伸到基层,继续加强化培养费平原、长三角和珠三角地区地面沉降的监测和治理,积极推进联防体制,总结经验,实施综合治理。大力开展矿山环境恢复治理,从完善相关规划、政策和法规入手,探索建立矿山环境恢复保证金,完善矿产资源开发矿区环境治理和生态恢复责任机制。积极推进地质公园和国家矿山公园建设,加大地质遗迹保护力度。加强地下水、地热、矿泉水的调查、评价和监测,实施国家级地下水监测工程。就节约和集约利用资源,李元说,要注重运用经济法律手段,务必使资源节约集约利用取得明显成效。坚持开发节约并重、节约优先的原则,积极探索建立有利于促进资源节约集约利用的政策体系、激励约束机制、技术创新体系和评价考核体系,促进城乡特别是大中城市的土地利用率,重点矿种、重要矿山合理开采和综合利用水平明显提高。要努力提高矿产资源合理开采和综合利用水平,完善规则,全面推进矿产资源有偿使用,协助有关部门,健全反映资源稀缺程度和市场供求关系的价格形成机制,进一步发挥市场在合理配置矿产资源中的基础性作用。会同有关部门,改革和完善矿产资源税费制度。研究制定矿产资源合理开采和综合利用的具体标准,加强开发利用方案审核和监督检查,严格依法查处浪费和破坏资源的行为。制定鼓励企业利用低品位、共伴生矿和尾矿资源,提高资源回采率和综合利用率的政策。推进资源补偿费征收与储量消耗挂钩的试点。大力加强矿产资源综合利用的技术研究和应用推广,公布淘汰技术目录。总结推广典型经验,开展资源节约型矿山企业评比,表彰一批先进单位。 (5-12171-KYB)

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