——记河南省永城市地质环境管理工作姬忠实 蒋清伟为减少地质灾害造成的损失,保护人民生命财产安全,河南省永城市在商丘市委、市政府的领导下和在商丘市国土资源局的指导下,认真贯彻落实国务院《地质灾害防治条例》、《河南省地质灾害防治管理办法》等有关法律法规,加大治理力度,地质环境管理工作成效显著。明确责任 大办宣传把地质环境管理工作落到实处。为加强对地质环境工作的领导,永城市成立了以市主要领导为组长,其他有关部门负责同志为成员的永城市地质环境综合治理领导小组,并设有专门办公室和值班电话,多次召开会议研究并制订了全市地质环境综合治理工作计划和应急预案,确保了此项工作顺利开展。永城市地矿局组织人员到各矿区塌陷区进行实地考查,掌握第一手资料,结合城市实际,每年年初都召开专题会议进行研究,制订本年度《地质灾害防治方案》、《地质灾害防治预案》,做到早安排、早部署、早预防,切实把人民利益放在首位。提高干部群众的防灾意识和防灾知识水平。永城市充分利用电台、电视台、张贴标语、宣传画、发放宣传单、召开矿业可持续论坛等形式,大办宣传地质灾害防治工作。在地质灾害重点区,永城市及有关矿山企业积极开展地质灾害防治知识的宣传。永城市地矿局多次举行了各矿山企业负责人的培训班,认真学习地质灾害防治条例和有关法律法规,从而提高了全体人员的防灾意识,增强了抗灾能力。健全制度 群测群防建立健全各项工作制度是做好地质灾害工作的基础。永城市按照国务院《地质灾害防治条例》和《河南省地质灾害管理办法》的要求,结合城市地质灾害的实际情况,制定了3项地质灾害制度:即险情巡查制度、灾情速报制度和汛期值班制度。加强监测力度,对重点矿区塌陷区建立了地质灾害防治观测点,监测责任人为各村村长及矿山企业派进的专门人员,特别是在汛期,坚持5天~10天一次大检查,遇到暴雨季节每天检查一次,始终坚持不懈地把险情巡查制度落实到实处。地质灾害防治工作是一项系统、全面的工作,需要多个部门配合。按照有关法律法规的规定,永城市地质灾害防治领导小组与地质灾害防治区域的乡镇和单位逐级签订防治责任书,并发放地质灾害避险明白卡和防治工作明白卡,进行逐户登记,形成了一个以地质灾害防治领导小组为核心的上下联动、协调一致的地质灾害防治网络,明确灾情监测点,备有预警信号发布人和专用救护工具器材,做到早发现险情及时报告、及时解决,及时到现场,从而确保了人民生命财产安全。综合治理 加强监管永城市作为新兴能源城市,随着煤炭资源的不断开发,地质灾害对永城矿区带不定期的影响和破坏越来越严重,在一定程度上制约了当地经济的可持续发展。按照国务院《地质灾害防治条例》及有关规定,采取“谁破坏,谁治理”的原则,凡引发地面塌陷的矿山,要及时进行综合治理。对于承担地质灾害治理工程的单位和个人,必须具有相应的资质,永城市地矿局严格把关。承担地质灾害治理工程的单位要进行资质登记。对不具备地质灾害治理资质的单位,坚决给予查处。停止施工,以保证地质灾害治理工程的质量。为提高干部群众的防灾意识,对各矿山企业及乡镇有关人员,进行地质灾害防治知识培训,强化地质灾害防治意识,规范地质灾害治理方案。近年来,永城市矿区塌陷区的治理工作取得了一定成效。永煤、神火两大集团共建地质灾防治项目20个,搬迁村庄23个,复垦面积8000余亩。在治理模式上,强调统筹规划,在时间、空间上合理布局,重点突出以土地复垦为主,实现土地资源存量的最大化,发挥土地资源的效益。鼓励发展以煤为龙头的煤变电、煤化工、煤冶铝等产业,拉长产业链条,提高煤炭资源的附加值,增加当地居民的就业机会,实现可持续发展。开展审查 加大治理永城市矿产资源十分丰富。随着工业化,城镇化进程的加快,建设项目压覆矿产资源的现象越来越严重,由此造成的地质灾害隐患越来越多。根据国务院《地质灾害防治条例》和《河南省建设用地地质灾害危险性评估管理试行办法》的规定,对永城市新建、改建、扩建的大型建设项目,开展了压覆矿产资源审查工作,凡是没有地矿部门关于压覆矿产资源审查意见的,土地部门不予办理征地手续,工商部门不予办理证照。以上措施有效地控制了矿区内乱搭乱建的行为,减少了地质灾害事件的发生,维护了矿山企业的利益。对永城市工程建设项目地质灾害危险性评估进行严格管理,从地灾类型、灾害程度分类、评估资质、防灾工程建设等方面进行全面监督。对在监督检查过程中发现的问题,提出整改意见,对不按期整改的,依据的关规定进行处罚,维护了良好的矿业开发秩序,为永城市可持续发展创造良好的环境。近年来,永城市筹资100余万元,与中国矿业大学、河南省国土资源研究院、河南省环境监测总站等科研院校合作开展了《永城矿区可持续发展战略》、《永城市矿区地质环境调查与评价》等项目,并获得了河南省国土资源科技成果奖。2004年6月,永城市与中国矿业大学再度合作,投资60万元开展了《永城矿区国土资源综合开发利用规划研究》,该项目把矿区各种资源(矿产、土 、水和植被)和矿、工、农、林、养殖等作为一个有机的整体,把矿区煤炭资源开发、土地利用总体规划、土地整理规划、土地复垦规划、矿区资源综合利用、村庄搬迁与中主村(小城镇)建设、土地恢复与农业结构调整,以及矿区生态重建等有机结合,因地制宜,综合规划,达到经济效益、社会效益和生态效益的统一。(6-0128·A4-KYB)

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