专家建议:让流域规划环境影响评价工作提前介入郭嘉轩 储国强 傅丕毅 随着国内电力资源的持续短缺,近几年我国小水电建设空前高涨。然而记者近期调查发现,由于绝大部分小水电项目所在流域没有依法实施规划环评,一些跨行政区域的流域甚至没有进行必要的整体开发规划,各地就仓促上马建设电站,致使河道脱减水、植被破坏、水土流失等环境问题日益凸显。 34公里长的河道建了17座电站,小水电无序开发引发生态危机 作为水能资源的重要组成部分,我国建成小水电站4万多座,遍及全国31个省的1600多个县市区。 记者发现,由于小水电大多为引水式开发,一些小水电站在规划建设中,未考虑生态用水和下泄生态流量,缺乏相应的泄水建筑物和合理的调度方案,导致坝下出现脱、减水河段,造成河槽裸露、河床干涸,山区河流水生生态系统受到毁灭性破坏。据国家环保总局调查,四川省石棉县小水河,全长34公里的河道两岸,已建和在建的水电站达17座之多,平均两公里一座,结果河水被大量引走后,地表水基本断流,河床大面积干涸,部分与河段相连的山体开始出现滑坡;岷江右岸一级支流杂古脑河,已建和在建的5个电站大量引水后,使60公里长的河道成为时段性脱减水河段。 国家环保总局环评中心研究员陈凯麒介绍,在西部一些干旱、半干旱地区及生态脆弱地区,不合理的小水电开发加剧了区域水资源失衡,导致河道断流、河口湖口萎缩和草场退化、沙漠化加剧,引发河道沿岸生活用水和工农业用水矛盾。而在偏远山区,小水电开发常常引起地表植被的破坏和侵蚀,引发严重的水土流失问题。 另外,一些小水电项目修建的永久性拦河大坝阻隔河道,在大坝上下游形成不同的水生生态系统,阻断洄游性水生动物通道,淹没产卵场,使水生生物物种、珍稀濒危物种及土著特有物种快速消亡。还有一些小水电修建调蓄能力较大的水库,水温分层现象明显,对库区周围生态特别是鱼类繁殖和农作物生长产生长期不利影响。 存在三大管理痼疾:规划滞后,环评缺失;开发权混乱,项目审批不严;监管缺位,违法普遍 国家环保总局及长江水利委员会专家认为,小水电开发项目对区域和生态环境的影响通常是多方面、多层次、长期性和不可逆的,近年来频繁出现的环境问题暴露出小水电开发管理中的三大问题: 一是规划滞后,环评缺失。目前各地上马小水电项目时编制流域开发规划的寥寥无几,即使制订了规划往往也没有统筹考虑发电、生态保护等众多目标,造成对小流域的过度无序开发,超过流域生态环境承载极限。 二是开发权混乱,项目审批不严。近几年来不按程序报批,无立项、无设计、无验收、无管理的“四无”水电站明显增多,根据水利部最近的清查,全国共有“四无”小水电站达3000多座。由于国家没有明确各级政府对小水电开发的管理权限,客观造成各地小水电开发权管理混乱。 三是监管缺位,违法普遍。一些小水电建设存在“边建边报”、“未批先建”的违法现象,一些新编的中小河流水电规划未规定进行环评;一些小水电项目虽已办理项目环评手续,但是污染防治设施和生态保护措施未能与主体工程同时建设和落实;小水电建设项目只有少数业主单位设有环保机构和专(兼)职人员,给工程环境管理带来困难和阻碍。 针对小水电大开发中出现的种种环境问题,有关专家建议,把环境生态目标纳入小水电开发的总体目标中,让流域规划环境影响评价工作提前介入,实现经济和生态的协调发展。                                               (6-02162-HJB)

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