黑龙江省国土资源厅副厅长  徐飞鹏在省委、省政府的正确领导下,在财政部、国土资源部的大力支持下,我厅和省财政厅共同组织实施的大庆及其周边地区盐碱地质灾害治理项目经过5年的实践,成效显著。大庆及其周边地区盐碱地质灾害治理既是一项系统工程,又是一项重大的历史使命。项目实施以来,历经2001年2万亩的试点试验、2002年25万亩的典型示范、2003年~2004年75万亩以及2005年100万亩的全面推广等阶段,循序渐进,取得了明显的成果。这一项目之所以能够组织实施好,与以下几点密不可分:首先,项目定位准确,实现了矿产资源补偿费用于地质灾害治理的历史性突破。大家都知道,在我国现行法律中,没有关于矿产资源补偿费可用于地质灾害治理的规定。我厅制定出综合治理方案后,多次向财政部、国土资源部专题汇报,赢得了他们的支持,最终把这一项目确定为由采油引发的地质灾害治理项目,决定以恢复生态为主,引用矿产资源补偿费加以治理。事实上,大庆及其周边地区的“三化”(草原退化、土地沙化和土地盐碱化)灾害确实属于国家确认的十大类、31种地质灾害中的一种。这个定位很准,也来之不易,它决定了投资的合理性和运用资金的可操作性。其次,思路清晰,技术完善。在项目实施过程中,我们确立了“科技支撑、市场运作、因地制宜、多元投入、多层联动”的思路,得到了申立国副省长的高度肯定。科技支撑是前提和基础。我们聘请了一系列知名专家,作为项目的特别顾问,包括赵鹏大院士、张宗祜院士、国土资源部环境司司长姜建军和黑龙江省科学院自然科学研究所所长倪宏伟等,对项目进行总体指导,同时充分发挥市、县地方专家的作用。市场运作,就是通过市场挑选方案、草种、施工单位以及经营管理者。因地制宜,就是宜草植草、宜树植树,有些地方种植普通草的同时还种植高附加值的经常草、药材等。多元投入,就是治理项目资金中既有国家的投入,又有省、市、县的投入,还有社会的投入。多层联动,就是项目实施由国家、省、市、县合力推进,一级抓一级,实行层级管理。在治理中,我们探索出了“围栏封育、打井喷灌、施肥扶壮、以酸制碱、浅翻轻耙、深翻浅种、育苗补栽、水浇清碱、以砂制碱、深松振动”等10种技术方法,其中围栏封育等方法效果尤其明显。第三,项目管理严格规范。我们规定,项目必须由有资质的单位进行设计,工程施工实行招投标制、合同制和工程监理制。项目资金实行专款专用、专户存储和专人管理,按项目进度报账拨款,不定期开展财务监督和检查,确保项目资金发挥最大效率。为规范管理项目成果。我厅与省财政厅联合下发了《大庆及其周边地区地质环境治理项目竣工验收管理办法》,对项目的竣工验收工作进行规范,同时对项目实施情况进行动态监督,探索出了项目成果后期管理办法,确保了项目成果的持续利用。我们对项目从高从严要求,提出着力实现6个转变,即在治理内容上,由单纯强调盐碱地改良种草向实行乔、灌、草相结合综合治理转变;在治理目标上,由单纯注重生态效益向兼顾生态效益、经济效益和社会效益转变;在项目布局上,由围绕大庆及其周边地区治理向突出大庆核心区进行重点治理转变;在项目成果取向上,由过去特别强调生态效益向兼顾生态效益和城市建设规划、城市美化绿化转变;在项目资金渠道上,由单纯依靠国家投资向引入市场机制、实行多元化融资转变;在项目成果维护上,由治理后将项目成果移交当地实行承包管理,向一步到位、治理时直接确定承包入转变。第四,项目区各方面力量得到了充分调动。在项目实施过程中,项目区所在地的党委、政府、有关部门和干部群众以及很多民营企业都表现出了较高的参与热情和积极性,特别是在社会资金投入方面,大庆、齐齐哈尔、绥化等地涌现出了不少典型,呈现出了政府引导示范下的民治、民营、民用的可喜局面。目前,大庆及其周边地区地质灾害治理项目已完成200多万亩,综合效益日益明显。项目区的群众说,国土资源厅为我们办了件大好事。(2006.12.20,中国国土资源报,4版)

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