文件充满亮点和“宁夏特色”明确了公益性地调队伍的归属建立区地质勘查基金提出“政事分离,事企分开”改革原则地勘规划纳入区国民经济和社会发展规划记者王家华报道,以新年“一号文件”下发的宁夏回族自治区贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》(以下简称《决定》)的“实施意见”,充满亮点和特色,这为尚未出台《决定》“贯彻意见”的省(市、区)提供了借鉴。《决定》颁布已近一年,迄今为止已有16个省(区、市)出台了“实施意见”。1月8日,宁夏回族自治区人民政府经过反复酝酿、会商的《决定》“实施意见”下发到基层。这份文件不是对《决定》原文的照搬照抄,而是以《决定》的精神贯穿全文,又充分结合宁夏的实际,表现出自治区决策层的深谋远虑。在文件第一节阐述“充分认识地质工作的重要意义”时,充分肯定了地质工作者历史性功勋后,即接触到实际——“随着经济社会的快速发展,我区地质工作也出现了一些需重视的问题:主要矿产的勘查程度还不够,高级别资源储量保障能力不足;基础地质、公益性地质工作欠账较多;地质经费投入不足,人才缺乏,活力不强,服务社会的功能尚未充分发挥出来等等。我区经济是典型的资源开发型经济,对资源的依赖程度较高。在全国建设小康社会的进程中,我区工业化、城镇化、农业产业化快速发展与资源环境的矛盾将日益突出,对地质工作的要求也越来越高。”……针对性的简述—“煤炭是我区的支柱矿产,是发展煤电、煤化工新型工业的主要物质基础,也是卖现我区经济社会又好又快发展的头键所在。必须把煤炭资源勘查放在首要位置,优先安排宁东地区煤炭资源勘查,为大型煤炭基地建设提供资源保证;加大宁夏中南部地区煤炭资源的规划和勘查力度,力求新煤田的发现,为区域经济的发展夯实资源基础;有针对性地安排煤层气勘查、可地浸砂岩型铀矿勘查;根据市场需要安排地热勘查等。”《决定》第五节阐述的是“加强非能源重要矿产勘查”,而宁夏区“实施意见”第五节提出了“加强新材料矿产勘查”,这不仅颇具眼光,而且打出了地方品牌——“铌钽、铝镁、PVC、硅石、石膏等新材料产业是我区的优势特色工业产业。要加强区内新材料矿产的勘查,保证深加工和发展需要。要根据企业需要,有重点地选择区外勘查。要加强共伴生矿产、煤系地层和煤矸石的粘土矿物以及锗镓锢等稀有分散元素、铝镁元素和盐湖盆地、膏盐地层中的锉铍硼碘等稀有元素的综合评价、勘探和利用。要继续实施国土资源大调查,积极开展矿产远景调查和综合研究。”颇具“宁夏特色”的地方还很多,如第六节“加大地下水资源勘查力度”—“水资源是制约南部山区、中部干旱带乃至全区经济社会发展的主要因素。要在充分挖掘河流、大气降水潜力的基础上,科学合理地开发利用地下水资源,解决大旱之年给人民群众生活带来的困难。要打破地区封锁和条块分割,加大找水勘查力度,进一步摸清地下水赋存规律,同时开展对高氟水、高矿化水的改水研究工作。”第八节“推进农业地质调查”——“拘祀、葡萄、硒甜瓜、马铃薯、大米、甘草、清真牛羊肉等是我区的优势特色农畜产品,要通过开展农业地质和多目标地球化学调查,掌握地球化学背景和主要元素发育控制特征,建立农业地质数据库,为发展数字农业、指导农畜产业种养殖布局和产业结构调整、培育品牌提供科学依据。”第九节“加强城市地质和旅游地质工作”—“银川、石嘴山、吴忠、灵武、青铜峡、中卫等市组成了我区沿黄河城市群,是我区经济社会发展的核心地带。加强这一地带的地质工作非常必要,要发挥地质工作的专长,开展城市放射性本底调查和建设用地、建筑材料等的放射性检查、监控,为城市规划建设、供水水源地建设、地下水合理开采和动态监测、环境保护、防灾减灾提供基础依据与技术指导。要进一步加强固原市的地质工作,通过加大矿产勘查和找水力度,为改善生态环境、脱贫致富、加快发展寻求新的途径。要重视旅游地质和地质公园建设,鼓励各地积极申报建设各类地质公园,促进旅游业发展。”需要指出的是,根据《决定》“进一步完善地质工作机制”的要求,宁夏区决策层的思考日见成熟。“实施意见”提出“自治区政府主要负责为本地区经济社会发展直接服务的基础地质、矿产地质和环境地质调查。市、县政府根据本地区经济社会发展规划提出需要开展的基础性地质工作项目,报自治区政府审定后予以实施。”对“加强公益性地质调查队伍建设飞明确了“自治区地矿局要按照人员精干装备精良、业务过硬的目标加强公益性地质调查队伍建设,密切同中国地质调查局的业务联系,争取更多的项目设立和项自投资,把全区的公益地质、基础地质、环境地质和战略性矿产勘查引向深入,取得更大成绩。”这意味着长期以来关于公益性地质调查队伍归属纷争,以这次“实施意见”的出台而画上句号。据悉,去年12月22日,由宁夏区政府主席马启智主持召开的区政府第86次常务会议决定:原则同意区编办提出的关于自治区地调院等地勘事业单位管理体制调整的意见。即:将自治区地调院与自治区地质环境监测总站分设,地调院的牌子和工作职能由区国土资源厅移交区地矿局;原由区经委管理的宁夏黄金地勘工程队整建制划归区地矿局管理。此举进一步理顺了区内地勘队伍的管理体制,为“实施意见”的出台奠定了基础。“实施意见”就“建立矿产勘查投入良性循环机制”,决定“建立自治区地质勘查基金”,并明确指出:“地质勘查基金主要用于重点矿种和重点成矿区带的前期勘查、基础地质和公益地质工作。地质勘查基金由一定比例的自治区分成所得的矿产资源补偿费、矿业权使用费和矿业权价款、自治区资源税收入和注入一部分专项资金构成。对地质勘查金出资勘查的矿产资源,除国家另有规定外,原则上一律采用市场竞争方式出让矿业权,所得收入归自治区,主要用于补充地质勘查基金,实现基金的滚动发展。”……颇为醒目的是,“实施意见”与《决定》的文件结构略有不同,另列一节阐述“发挥社会功能,组织开展科技攻关”——“要组织进行联合攻关,力争使全区金属矿产勘查有新的突破;要协调督促国家石油勘查单位加大对宁夏自治区油气资源尤其是固原地区油气资源勘查的投资和工作力度,力争取得新的进展;要继续对南部山区、中部干旱带地下水资源勘查和改水工作采用多种技术手段进行联俣攻关,取得新的突破;要联合气象、岩土方面的技术力量,研究地质灾害发生的机理、机制,为地质灾害的防治和预警预报提供科学依据,进一步提高预报的准确性;对煤层气等储量较大的区域性优势资源,要积极参与开发和合理利用,以提高洁净能源的使用比例。”此节反映出宁夏地质工作今后一段时期的主攻方向。                                (2007.1.11,中国矿业报,A1、A2版)

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