山东省肥城市人民政府山东省肥城市把加强矿区塌陷地治理作为补充耕地、缓解人多地少矛盾的重要举措,全面开展采煤塌陷地复垦整理和综合治理。近年来,全市共实施土地整理项目77个。全市共开发整理土地13.8万亩,其中治理塌陷地4.95万亩,新增耕地2.51万亩。一、统筹规划。科学规划是最大的节约。市委、市政府高度重视规划的前瞻性、科学性、指导性,近年来仅市财政投入各类规划的费用就达3000万元。先后制定了肥城市《土地开发整理规划》、《矿产资源开发总体规划》、《采煤塌陷地治理专项规划》、《矿区生态环境保护和综合治理方案》,建立了塌陷地复垦项目储备库,拟定了重点治理区域、重点项目和重点治理工程。并结合土地整理和塌陷地治理规划,编制了全市区域水系规划、县乡村公路建设规划和造林绿化等规划。二、规范实施。全面推行项目法人制、公告制、合同制、招投标制、工程监理制等,每个项目责、权、利对等,建设权、经营权、所有权明晰。建立了“一级监理、三级监督”制度。“一有监理”就是聘请监理公司对项目区所有工程进行全程监理;“三级监督”就是市国土资源部门向每个项目派驻1~2名技术人员现场监督,财政、审计、监察等部门对项目开展定期监督,项目区所在乡镇村老党员和群众代表开展社会监督。三、综合治理。采煤塌陷地复垦兼顾经济、社会、生态综合效益。针对常年积水区、季节生积水区、塌陷变形地、旧城和村庄搬迁地等不同地块,采取不同的治理方式,最大限度地提高治理开发效益。特别是坚持把土地整理、塌陷地治理与路、水、林建设规划配套进行,路随田,水绕田,林环田,带动新农村建设基础设施和农民生活条件改善。完成了农村“三网”建设。一是路网,投资12.06亿元,新建改造公路1516公里,实现了乡镇通二级路、村村通等级路,行政村通客车率达到100%;二是水网,投资7亿多元,完善灌排一体的农业和农村水利设施,特别是全市70万农民去年底全部吃上了“卫生水”;三是林网,落实“大干五年,绿化肥城”规划,新植各类树木4600多万株,基本完成了矿区塌陷宜林地、荒滩荒坡、道路林网等的植树造林,林木覆盖率达到30.7%。四、多元投入。本着“谁投资、谁受益”的原则,制定了一系列优惠政策,以奖代扶,广泛吸引企业、外商和个人参与治理发。对政府投资复垦治理的国家已征用的塌陷地,鼓励企业和个人以承包、租赁、股份合作等形式从事开发经营,并保证经营者依法享有继承、转包、出租等权利。肥城八戒食品公司投资5900多万元,复垦利用塌陷地350亩,建设了40万头规模的生猪活体储备项目。去年,联合国工发组织、美国国际经济开发委员会、中铁二局与地方政府四方联合,实施了目前中国唯一的“石横小城镇区域经济可持续发展国际示范项目”,探索了一条“政府为主导、企业为主体、国际化参与、多元化投入、市场化运作、企业化管理”治理塌陷地、开发小城镇的路子。(2007.6.28,中国国土资源报,2版)

附件下载：