——山西保护五台山资源生态环境透析刘 帅   邢云鹏今年6月,有媒体以《五台山就要成“四台山”了》为题,对五台山风景名胜区开矿造成景观和文物破坏问题进行了报道,引起了国务院和山西省委、省政府的高度重视。报道经调查虽有不实,但山西省还是对五台山边缘三个矿山进行了关闭,对周边矿山企业进行了整治。这是山西保护五台山,让之成为世界“五台山”的一个缩影,更是山西省政府近年来保护资源生态环境,落实科学发展观的具体体现之一。面对不实的“四台山”报道    山西政府仍出台五条环保新规今年6月,有媒体以《五台山就要成“四台山”了》为题,对五台山风景名胜区开矿造成景观和文物破坏问题进行了报道。报道称,因开矿爆破,如今的五台山,其西台、中台山脉延伸段山体严重毁坏,西台与南台之间的一座近山峰甚至已“平顶”,临近矿区的古刹内文物损坏惨重。该报道立即引起了国务院和山西省委、省政府的高度重视。2007年6月29日,山西省建设厅、省国土资源厅、省文物局、忻州市政府组成联合调查组,进驻五台山进行了联合调查。调查组调查认定,目前,在五台山景区规划范围内边缘有五台县硫铁矿等3户采矿企业,在规划区周边还有6户采矿企业。这9矿都申领了采矿许可证,均没有越层越界开采行为,但存在如下问题:一是采矿、修路、弃渣对景区的景观、植被、山体都造成不同程度的损害;二是由于开采行为不规范,开采方式不妥当,加重了对植被、山体的破坏;三是个别矿的开采对亚高山草甸和地质遗迹点造成了一定的影响。此外,媒体报道开矿对五台山风景区造成文物损害的问题,经调查只有金阁寺的大北殿外墙有不同时期出现的10余处宽1毫米~5毫米,长10厘米~60厘米的裂缝以及多处泥墙皮小块脱落,其他寺庙均未发现。这一情况是否与开采活动有关,因最近一处开采点与之相距3千米远,其因果关系有待专家进一步论证。虽然媒体《五台山就要成“四台山”了》的报道与调查组的调查不相符,但山西省委、省政府还是未雨绸缪,采取了5项有力措施:一是在五台山风景名胜区规划范围内严禁开采矿产资源。对在景区规划范围内边缘的五台县硫铁矿、繁峙县通达铁矿大草坪矿区、繁峙县宏岩铁矿三户采矿企业,责成忻州市政府实施永久关闭。二是在五台山风景名胜区规划范围周边地区严格限制开采矿产资源。对在景区规划范围外边缘的五台县香峪铁矿、鑫峪铁矿、五台山铁矿、繁峙县宏伟铁矿、下庄铁矿、大星铁矿、通达铁矿桦桥矿区等7个矿区,责成忻州市政府立即实施停产整顿,并组织国土资源、建设、文物、地质、林业、环保等有关方面的专家,逐矿研究论证,作出分类处置。三是抓紧治理恢复生态植被。对五台山风景名胜区及进出景区周边地区已形成的局部植被受损与破坏,责成忻州市林业局和五台县林业局立即组成专业队伍,植树种草,恢复生态。四是认真开展景区环境综合整治。根据《五台山风景名胜区总体规划》和申报世界自然和文化遗产的要求,对景区内所有文物加强保护,对景观按照更高标准规划建设,并坚决杜绝破坏性修建和建设性破坏。五是山西省政府按照《风景名胜区条例》和省人大常委会颁布的《关于加强五台山风景名胜区保护的决定》规定,继续加强对五台山风景名胜区的保护工作,坚决查处对风景名胜区构成破坏的企业和个人,坚决打击一切破坏植被、环境、文物古迹等资源的行为,对玩忽职守、失职渎职的执法部门及有关人员严肃追究责任。有关地方政府及相关部门各司其职,各负其责,协调一致,进一步形成保护工作的合力,切实加强文化遗产和自然生态保护,确保五台山风景名胜区环境、景观构成、古建筑群和功能布局的完整性。“里脊肉不能卖豆腐价”   五台山成为重点保护对象五台山位于山西省忻州市东北部五台县境内,因五峰如5根擎天大柱,拔地崛起,巍然矗立,峰顶平坦如台,故名五台。五台山平均海拔1000米以上,最高点北台叶门峰海拔3061.1米,被称为“华北屋脊”。又因山上气候多寒,盛夏仍不知炎暑,故又别称清凉山。是一个融自然风光、历史文物、古建艺术、佛教文化、民俗风情、避暑休养为一体的旅游区。改革开放以来,在开发五台山的过程中,由于人们对于其惟一性、脆弱性、不可再生性认识不足,加上市场和利益的驱动,及政绩观、发展观的驱使,使破坏资源和环境的现象十分突出,在台怀镇寺庙中心景区、五个台顶等核心景区,均存在严重违反规划,不按规定程序批准,乱盖乱建宾馆、商店、旅行社、缆车等非法建设项目的问题,使五台山正变成“高山闹市”。在2004年,五台山景区出现了闹市化、商业化、人工化、社会化四大倾向,将自然五台、传说五台、神话五台、佛教五台、皇家五台混成一锅粥。有人惊叹:没有科学规划的开发,必然导致原来风貌的肢解,到头来五台山“里脊肉卖了个豆腐价。”为了科学保护五台山,2004年,由山西省政府牵头的申遗领导组先后投资560万元,聘请国家园林、林业、规划、地质及北京大学、清华大学等有关方面的专家和教授制订工作方案。规划大纲和保护条例分别上报了省政府和法制办。与此同时,五台山风景区政府编制了《五台山风景名胜区拆迁工作实施意见》、《核心景区综合整治实施方案》,并报山西省政府批准。2006月9月25日,《山西省人大常委会关于加强五台山风景名胜区和汾河、沁河、桑干河源区保护的决定(草案)》提请省人大常委会审议。该决定(草案)要求,将五台山列入重点保护范围。要编制文物保护专项规划,划定文物保护区和建设控制地带,划定区域内不得修建任何与文物保护无关的建筑。坚决杜绝破坏性修建和建设性破坏。强化对具有浓厚地方特色的佛教音乐、民风民俗等非物质文化遗产的发掘与保护。建立文物保护动态监测,对寺庙建筑、佛塔、彩塑、壁画等文物保护状况和维修以及环境变化等建立永久性详细记录。分布在五台山五个台顶及周围的高山草甸和亚高山草甸,决定要求重点保护。要求采用不践踏植被的旅游观赏方式,不得修建混凝土、沥青等破坏植被和影响环境的道路,严格限制游人数量。区域内严格控制新建各类建设项目,对已存在的建筑物,经评估后破坏生态的要限期拆除。科学保护五台山   环保是永恒的主题科学保护五台山,最早可以追溯到上世纪七八十年代山西的绿化五台山行动。通过年年搞绿化,人人去栽树,30年过去了,风景区所辖376平方千米内,如今翠拥青山,绿满佛地,森林覆盖率高达70%左右。《中国改革报》记者曾这样评价五台山的生态环境:山在树中,庙在绿中,人在画中。同时,在省、市、县的重视支持下,在环保、建设、旅游等各部门的指导下,    管空气。通过加强饮食业油烟污染的监督管理,大力推广柴油、电、型煤等清洁能源,更换了型煤锅炉、柴油锅炉、电锅炉;严禁焚烧和出售直径1cm以上、长50cm以上或捆绑在一起的“高香”,对农用车限时禁行。今年1-5月份,景区大气质量2级以上天数为145天,同比增加19天。治污水。即完善小型污水自备处理设施,通过投资建设日处理污水5000立方米的污水处理厂,将景区排污单位的污水全部纳入污水管网。今年6月份,山西省人大环境执法检查组一行对此予以充分肯定。抓管理。在保洁管理方面,取缔了所有非固定摊点,清理了户外、店堂等不规范广告,规划建设了专业市场和中心区早市、夜市。根据《五台山风景名胜区核心景区拆迁工作实施意见》,五台山从2006年5月到2010年底,分两期对核心景区进行综合整治。2007年,五台山又拟定了《单位和居民拆迁补偿补助及安置补助办法》、《拆迁整治任务分解卖施办法》。目前,台怀镇政府、畜牧兽医中心站、三招等20个单位已经拆除,合计占地面积48971.34平方米,占应拆除占地面积的98.1%,建筑面积26875.89平方米,占应拆除建筑面积的98.2%。“五台山是全国的五台山,也是世界的五台山。”山西省国土资源厅厅长张怀文这样讲,“在西方发达国家,公众的环境意识较强。他们与野生动物为友,以保护水资源为荣,以土壤为宝,以森林为贵,遵纪守法观念强,把保护生态环境看成自己的神圣使命。随着经济发展,环境意识逐步由浅层向深层发展。在经济腾飞的初期,人们开始认识到污染的严重后果,但关注的仅是小范围的环境污染,如河流、农田、湖泊和城市里的大气、水质、土壤污染,并且认为污染是不可避免的。这实际上就是‘先污染后治理’的观念,是浅层的环境意识。而深层的环境意识则认为要采取可持续发展的途径,把生产与环境保护作为统一的过程看待,在统一的循环中实现经济发展与环境保护的结合。在我国,采矿业目前还是当地经济的重要支撑点,在矿山开发难以有效保护生态时,对矿山企业进行关闭应该算一种‘壮士断臂’的壮举,山西关闭五台山边缘三个铁矿、整治周边矿山企业保护五台山的做法,应是保护资源环境的可喜进步。”(2007.9.29,中国矿业报,B2版)

附件下载：