—— 兰州市地灾防治工作纪略 “因持续降雨,城关区金城关回民中学北侧边坡发生崩塌,情况紧急,要求紧急救援。” “立即启动应急预案。” 警灯闪烁,警报响起。在总指挥的统一调度下,应急救援人员迅速向灾害现场集结,疏散群众,转移财产,现场勘察,指导救灾…… 这是8月19日甘肃省兰州市国土资源局、气象局、国土资源勘测和地质环境监测中心联合举办突发性地质灾害应急演练的一个场景。 作为我国地灾险情、灾情最为严重的省会城市,近年来,兰州市以保护群众生命财产安全为己任,不断完善地灾应急救援体系,大力推进群测群防体系建设,在地方财政困难的情况下,投入专项经费6000多万元,争取国家治理资金6500万元,组织社会资金5亿多元,实施了多项滑坡、泥石流灾害应急治理和搬迁避让工程,地灾治理取得明显成效。 8月22日,记者来到兰州,了解该市地灾治理工作进展情况。 “兰州市基础设施欠账很多,重点是地质灾害等” 兰州,古称“金城”。据史料记载,汉武帝元狩二年(公元前121年),霍去病奉命“将万骑,出陇西,征匈奴”,凯旋途中,在黄河南岸修筑城堡,取名“金城”,希冀其“固若金汤,坚不可摧”。 殊不知,砺山带河、形势险要的金城,并非金城汤池,也是藏着一个个“隐患”:新中国成立以来,全市共发生大型滑坡、泥石流等地质灾害300多起。近年来,市区每年都发生20多起重大滑坡、泥石流灾害,已造成660多人伤亡,直接经济损失超过8亿元。 2009年5月16日晚,城关区九州开发区石峡口小区突发山体滑坡,2万方土石倾泻而下,两个单元楼房顷刻间垮塌,30个家庭失去家园,7个鲜活的生命瞬间消失,164户居民紧急撤离。 灾情震惊金城,引起全国关注,党中央、国务院领导高度重视,胡锦涛总书记作出了重要批示。 2009年6月,国务院34个部委组成的调研组在兰州调研时指出:“兰州市基础设施欠账很多,重点是地质灾害等问题。” 同年8月,王思敬等5位院士和4位专家在兰州考察后直言:“兰州市地质灾害十分严重,且点多面广,如不采取有效措施,将会严重威胁兰州城市安全和进一步发展。” 采访中,兰州市国土资源局局长丁祖全反复向记者提及这样一组数据:兰州市严重隐患区(点)达895处,其中特大型45处、大型178处,主要集中在主城区、人口稠密区和工矿区,66.7万人受到威胁。从中,不难感受这位国土部门“当家人”治理地质灾害的紧迫感、责任感和危机感。 “综合治理,让群众远离灾害” 进入兰州市国土资源局,大厅周围摆放着地灾防治宣传大型系列展板。工作人员告诉记者,这是市局专门为地质灾害防治宣传月活动制作的展板。除展板外,局里还印制了精美的地灾防治知识手册和宣传插页,制作了《和谐家园》动画宣传片,向社会广泛宣传,效果良好。 在丁祖全的办公室,摆放的“兰州市地质灾害防治规划图”引起了记者注意。图上,重点防治区、重要隐患点一目了然,重要隐患点还作了编号。 丁祖全告诉记者,兰州市委、市政府高度重视地质灾害防治工作,专门成立市、县(区)地灾防治领导小组,设置专门机构和人员,安排专项防治经费,积极开展各项防治工作。通过建章立制、完善群测群防体系,地灾防治逐步迈入依法、科学的轨道。“就是通过综合治理,让群众远离灾害。” 据了解,兰州市还有针对性地重点开展了工程治理。从2004年起,该市共筹措经费9000多万元,对皋兰山、九州大道等40多处地灾点进行治理和搬迁;2006年,积极向国家申请皋兰山、享堂峡、姐姐沟、阿干矿区等特大型地灾应急治理项目。此外,开展了多项基础调研工作,基本摸清了地灾家底,理清了防灾思路。 值得一提的是,该市按照“政府主导、社会参与、市场化运作”方式,结合旧城改造、棚户区改造、“城中村”改造、经济适用房建设等,统筹吸纳社会资金,在庙滩子、安宁经济技术开发区等地,探索建设开发与地灾治理相结合的防治工作新路子。 “面对潜在危险和威胁,防灾减灾任务很重” “南北两山,有96条沟壑,高低错落,治理难度大;地灾隐患点每年都会增加几十个;城区4个区有6.6万人需要搬迁……”市局地质环境处工作人员对地灾点的情况了如指掌,他说:“由于历史、社会和经济方面的原因,兰州市地灾治理欠账较多。为了尽快摸清家底,近年来,市局不断加大地灾详查力度。地质环境处成立3年来,工作人员跑遍了所有沟壑,每调查一个点,我们对地灾的认识都会加深;面对潜在危险和威胁,防灾减灾任务很重。” 市局环境处的办公室里码放着很多资料,有地灾调查总报告、分县区专项报告,还有地灾治理可行性研究报告、地灾群测群防通信录。 工作人员随手从文件柜抽出《兰州城市重大地质灾害治理可行性研究报告》。翻开16个重大区段防治工程平面布置图,“老滑坡”、“新滑坡、“崩塌”等地灾类型一目了然,“抗滑桩”、“预应力锚索框架”、“削坡”、“排水”等工程措施清楚明了。 记者了解到,从规划图到重大区段的可行性研究报告,再到专项规划,都会系统建档,今后档案管理会越来越细。 目前,兰州市政府与中国地质环境监测院签订了联合共建框架协议,开展中国黄土高原地质灾害防灾减灾兰州科学实验基地建设。这一项目实施后,不仅对兰州市地灾防治起到积极作用,还对西部黄土高原地区地灾防治具有示范作用。 “在岗一天,尽心履职一天” 全体干部大会、省科技馆建设协调工作会议、保障性住房会议……尽管公务缠身,8月23日,局长丁祖全、副局长张纪勋还是利用午休时间,陪记者去地灾治理现场察看。 沿着新修的黄河铁桥向北,白塔山尽收眼底。峰峦层叠,亭阁耸立,棋盘状防护网夹杂山间。丁祖全告诉记者,有防护网的地方,就是经过地灾治理的地方。近年来,兰州市已组织完成孙家台、安宁经济技术开发区、九州开发区、姐姐沟等大型地灾治理工程,目前正在开展庙滩子、东李家湾、徐家湾旧城改造、南山路基础设施建设等重点建设项目开发治理。去年7月启动的红山根四村地质灾害治理工程,总投资6000多万元,规划搬迁安置群众2628户。 烈日当空,站在白塔山的后山山顶,皮肤灼得火辣辣的。 “这就是庙滩子,已被列为旧城改造区域。”顺着丁祖全手指的方向,记者看到,山脚下有大片破旧的、待拆除的民房。还有一些区域正在改造,部分安置楼已经竣工,方便群众出行的黄河元通大桥飞架南北。 “这片区域总面积1400亩,除道路、绿化外,有效用地达1200亩,腾出来做农用地、建设用地,可以一举多得。5年后再来,庙滩子肯定会是一番新景象。”丁祖全高兴地对记者说。 他同时坦言:“全市这么多地质灾害隐患点,要一一治理或实施搬迁,确实有困难。彻底治理兰州市重大地质灾害共需79.2亿元。按照轻重缓急的原则,仅2012年前重点治理工程所需投资为17.8亿元,只靠省市财力投入,根本难以承受。” 记者在采访中了解到,不光丁祖全,近年来,兰州市主要领导多次专程赴国土资源部、发改委、财政部等,就兰州市城市重大地质灾害治理有关情况进行汇报衔接,省国土资源厅领导也多方奔走,积极协调。国家有关部委领导已表示,将抓紧给予协调和积极支持,力争将各项扶持政策落到实处。 “兰州市地灾防治任重道远,在岗一天,就要尽心履职一天,减少灾害发生,确保群众生命财产安全。”采访中,丁祖全的这句话给记者留下了深刻印象。 金城百姓会拥有怎样的幸福家园呢?我们每个人都在期待。

附件下载：