湖北省潜江市地处江汉平原腹地,沃野平川,誉为“水乡园林”,面积2004平方公里,耕地136万亩,人口108万,是依托石油资源和江汉油田而崛起的资源型城市。2011年7月,作为全国唯一“平原地区废弃油井治理项目”列入全国资源枯竭型城市废弃矿山恢复治理工程项目。项目总投资2.96亿元,分三期实施,目前第一期治理工程即将竣工。变废为宝治污增效 潜江市积极探索工程治理方法,优化项目工程设计和预算,认真组织工程施工,项目建设取得良好效果。主要的治理途径有:    ——开展石油污染土壤修复治理示范研究,为全区多途径全方位治污提供依据。结合区内土壤污染特点,采取三种方式进行了治污研究和工程施工。一是采用“微生物 植物”的联合修复方法。通过筛选微生物降解菌株、高效复合修复菌剂,选择适合油田区生态环境条件的高效修复植物,构建植物—微生物联合修复技术,以降低石油类污染物含量,恢复土壤原有结构和功能,使污染土壤资源化。二是采用植物修复方法。目前选用油葵进行种植修复,油葵经济价值较高,可吸收、分离、降解石油类污染物,可实现污染土壤的快速修复,具有费用低、收益高、减少场地破坏等优点。三是采用客土置换。将污染土挖出集中填埋,剥离周边农田土壤回填,同时添加有机肥进行土壤改良。目前采用客土置换已治理废弃油井110处,改良土壤面积310余亩。    ——开展污染水系治理,优化区域水环境。项目重点对井场周边的污染渠系进行治理,方法采用疏挖 整形 水泥混凝土现浇护坡,通过切断污染源、处置污染水土、贯通水系,将死水变活水,逐步改善水体质量,改善水环境。目前已疏通硬化渠道近8公里。    ——进行废弃取土坑生态改造,变废为宝治污增效。将废弃取土坑改造与新农村建设结合、与“挖万塘”建设“当家塘”结合、与多种经营基地建设结合,因地制宜,综合治理,项目区集景观休闲、生态和效益农业于一体,发挥项目最大效益。目前已改造取土坑塘7处,改造面积147亩。    ——进行损毁道路修复,化解群众出行困境。修复因油田建设损毁的乡村公路,按照高效优质、经济合理的要求,科学布局,严格施工,既满足油田建设通行需求,又保障群众农耕生产和出行方便,极大地缓解了当地社会矛盾。目前已修复损毁道路47条,总长达53公里。    ——构建覆盖全矿区地质环境监测网,为水土资源保护和污染防治提供科学依据。在对全区环境地质调查的基础上,采用水文地质钻探 地下水动态监测 土壤污染监测等手段,建立覆盖全矿区的地质环境监测网络。目前致癌、致畸、致突变的“三致”微量有机污染物普遍检出,国际普遍关注的持久性有机污染物在地下水中有部分检出,为下一步制定和实施污染防治规划提供了科学依据。治理效果初步显现     矿山环境治理通过改良和修正矿区生态环境,产生了较好的经济效益、生态效益和社会效益。特别是为保护当地环境、经济发展起到了积极促进作用,得到了当地干部和群众的欢迎和一致好评。    首先,提升了矿区耕地品质。江汉平原一马平川、土地肥沃、寸土寸金,半个世纪留下的被破坏污染的良田,使当地老百姓十分心疼。通过井场污染土壤治理,目前已清除建筑垃圾和重污染土壤32万立方米,同时切断了向周边农田大量蔓延渗透的污染源头,提升了矿区耕地品质,得到群众拥护。其次,改善了农业耕作条件。通过对污染沟渠进行清污、疏洗、护坡、贯通水系,目前已治理老百姓反映最强烈、污染最严重的9条沟渠。再其次,推进了城镇化和环境景观改造。对9处共11万平方米的严重污染的取土坑或泥浆池进行生态改造,形成形状各异、错落有致的清水池塘,建设休闲景观带,辐射作用显现,引领和带动了王场镇农民新社区建设和发展。最后,方便了群众出行。石油开采运输中,对村庄道路损坏严重,带来群众出行困难,影响生产生活,影响了企地关系,引发了不少社会矛盾。通过村庄损坏道路修复,再进行绿化,群众非常满意。四大难点仍有待化解     在近半个世纪的石油勘探开发过程中,产生了水土污染等各类环境地质问题,与传统的固体矿山开发引起的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等问题不同,项目实施难点主要在于:    ——污染严重。油田开采中的石油、盐、重金属和井场废渣、工业废水等,污染周边的生态环境、影响居民生产生活。    ——点多面广。全市需治理的废弃油井680口,分布在14个油区、15个镇。除主干公路外还有42条100多公里乡村公路遭到损坏,污染水土遍布全市,较集中区域达20余处。    ——施工难度大。潜江市矿区在开发利用前多是水网湖区,利用后形成的废弃井、取土坑等要么地下抛石、浇筑混凝土量大且深,要么地下污染淤泥深厚、地面基础稀软,增加了施工难度。    ——治理经验缺乏。废弃井场污染土壤的修复、污染渠系的治理、井场建设形成的取土坑改造等都没有成熟的经验措施可借鉴,需要探索实践。四管齐下推动项目顺利实施     第二期项目于2013年启动,治理区域面积为305平方公里,涉及积玉口、浩口等10个区镇。通过归纳分析第一期项目实施,笔者认为项目实施要抓好四个关键环节。    第一,抓好项目督办。潜江市矿山项目督导组要经常性开展督办检查,重点督查项目责任是否落实、各项措施是否到位、突出问题是否得到解决、项目成效是否明显、各项工作是否顺利进行。要经常召开检查结账会、工作督办会、质量管理现场会,对项目建设情况进行通报,对影响工程质量的人和事进行严肃查处。各项目片指挥部也要采取多种形式对施工单位进行监督检查,要深入到施工现场调查了解情况,及时解决施工中的困难和问题。同时,要制定科学的工程建设调度计划,明确各项工程建设时限,按照“枯水抢水下,丰水抓水上,农闲搞平整,农忙修沟槽”的思路安排工程进度,做到项目建设和老百姓耕种生产“两不误”。    第二,抓好部门联动。国土资源部门要认真进行工程项目的调查、协调、组织实施和监管检查等工作;财政部门要参与工程论证和实施监督检查,及时拨付资金;审计部门要及时介入、跟踪审计;水务、交通、电力等部门要对工程实施进行技术指导,提供良好的施工条件。    第三,抓好质量监管。质量是项目建设的生命。要坚决把工程质量作为项目实施的重中之重,摆在突出位置。在项目建设中要严把材料进口关、工程建设施工关、工序完工的检查验收关,对不符合设计标准的材料和设备一律不允许进场施工安装。要切实加强项目监理。对所有工程质量必须做到监理放样到场、中期检查到场、后期验收到场。要严格按照项目规划设计和施工设计组织项目的实施,不得随意减少工程建设内容,降低工程施工标准,简化施工工序,切实维护项目设计的权威性和法律地位。对偷工减料、质量不达标的标段,扣减工程款,责令返工,直到合格。对问题严重的列入不讲诚信的“黑名单”,实施“一票否决”。    第四,抓好资金管理。进一步完善项目资金管理制度,抓好项目资金的管理、审批、监督,设置项目资金专账,配备好专业会计、出纳。严格依据施工合同、监理合同,按工程施工进度,分期拨付建设资金,坚持资金跟着项目走,拨款跟着工程进度走,建设资金直达项目。确保项目质量安全、资金安全、施工安全和干部安全,建设一个工程、竖起一座丰碑、造福一方百姓。 

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