唐山三友集团国家矿山公园本报记者 张立 摄
唐山南湖生态公园 章洪涛 摄
在“国际矿业大会”和“十八大”所带来的信息海洋中,一场“活动风暴”同样引起了社会广泛关注——河北省委、省政府要求全省上下齐心协力推动发展环境大转变、生态环境大改观。
用河北省省委书记张庆黎的话说,河北省要争当改善“两个环境”的引领者、推动者、践行者。
“省委提出的两个环境建设,从大局发展出发,是高瞻远瞩、深思熟虑的重大决策,切中河北实际,切中河北发展要害。”河北省国土资源厅厅长张绍廉在该厅党组(扩大)学习会议上如是说,就国土资源系统而言,其中一个重要方面就是着力改善生态环境,大力抓好矿山环境恢复治理、海洋污染治理等方面工作。
支柱背后的代价
河北省矿产资源丰富,开采历史悠久,是我国矿业大省之一。
据了解,河北省开采矿山一度曾达2万多个,经矿业秩序治理整顿和矿山整合,目前仍有矿山5085个。矿产资源采掘业和后续加工业总产值多年来占全省工业总产值的40%以上,是全省重要的支柱产业。
然而,矿产资源开发在为经济社会发展做出巨大贡献的同时,也给矿山环境造成了很大的影响和破坏。
数据显示,目前该省因矿产资源开采累计压占和损毁土地约12万公顷,其中,地面塌陷面积约5万公顷。该省尾矿和固体废弃物累计积存40多亿吨,每年采矿活动产生的废水废液达5亿多吨。
让人尤为担心的是,采矿活动不仅加剧了水土流失和土地沙化,造成地下水疏干、水土污染,还影响了矿区周边村民的生产和生活,村矿纠纷日益增多……
“修复受损的矿山,推进矿山生态环境恢复,是我省国土资源部门在着力改善‘两个环境’工作中提出的一项重要任务。”河北省国土资源厅工作人员这样介绍,“近年来,我们通过采取多种疗法,给昔日满目疮痍的山体疗伤,促进了矿山生态环境的康复,消除了地灾隐患,走出了一条在开发中保护,在保护中开发的生态、可持续发展之路。”
治理从未停歇
事实上,河北省一直都很重视地质环境保护和治理恢复工作,并多次发布、完善了一系列法规和政策规定,不断加大矿山地质环境治理投入力度。
2006年,该省在原先出台的《河北省地质环境管理条例》基础上,开展了《河北省地质环境管理条例》的修订工作,将矿山地质环境保护作为重要补充内容,并草拟了《河北省矿山环境管理办法》。2006年底,该省国土资源厅等部门联合制定了《河北省矿山生态环境恢复治理保证金管理暂行办法》,在全省全面施行矿山环境保证金制度。
2011年,河北省起草了《河北省矿山地质环境治理恢复项目管理办法》,从项目申报、评审到立项、实施、竣工验收都作出了明确的规定。
记者了解到,为了科学合理地开展矿山地质环境保护与治理工作,该省陆续出台了《全省矿山环境保护规划》、《河北省绿色矿山建设实施方案》、《河北省矿山地质环境调查技术要求》、《河北省矿山地质环境评估技术要求》、《河北省矿山地质环境恢复与治理技术要求》、《河北省矿山地质环境综合治理规范方案》、《河北省矿山地质环境保护与综合治理方案编制要求》等多个政策文件,为矿山地质环境保护工作提供了技术依据。
该省还完成了全省矿山环境治理与土地复垦结合模式研究,并开展了矿山地质环境保护与恢复治理技术培训和科普宣传,对该省近几年矿山环境保护工作的理论与实践进行总结推广,指导各地的矿山环境保护与恢复治理工作。
不同模式皆示范
为着力改善生态环境,促进资源开发与环境保护的协调发展,河北省国土资源部门在加大矿产资源有序勘查开发的同时,努力转变发展方式,对被破坏的矿山环境进行恢复治理,不断加大矿山环境保护与治理工作力度,使矿山环境得到有效改善。
各级财政也在支持河北省矿山环境治理方面发挥了重要作用。自2003年以来,中央财政共支持河北省矿山环境治理项目94个,资金总计64573.07万元,已完成项目67个,治理矿山面积10万多亩。河北省、各市财政共投入经费51558.52万元,安排项目253个,已完成项目205个,治理矿山面积8万多亩。
投入资金近12亿元,治理面积近20万亩,往日满目疮痍的矿山废坑重焕了生机。
唐山三友集团矿山有限公司建成的国家矿山公园在一株株嫩叶婆娑的苗木点缀下,焕发出盎然绿意。国家和省级投入专项资金2515万元,公司配套539万元,对采场、排土场及矿区范围内荒山荒坡进行了生态恢复治理。在矿山治理中,他们对段高的采场,通过削坡降段整形、坡顶覆土、种植垂藤植物的方式进行绿化;对剥岩产生的毛石堆和排石场,以边坡为重点,采用覆土散种低矮的灌木及经济林木等固土降沉的方法进行整治。目前,矿区内一期治理工程已经完工,共栽灌木38万株,植树3万株,绿化面积达到14万平方米,占治理总面积的88%。
邢台市隆尧县为了大力改善生态环境,决心停止尧山开采,关停了尧山周边22座石灰窑、50家石料厂,忍痛舍弃1500万元的财政收入和过亿元的GDP。该县投入超5000万元,大力推进尧山矿山环境保护与治理工作,全面冶理、改善尧山地质环境。目前,尧山石灰岩矿区总投资1319.79万元的前期绿化工程已全部完成,主要绿化区域为北山和南山西北坡,绿化面积1500多亩,共种植侧柏、桧柏、火炬树、椿树、榆树、国槐、法桐等14种22万多株。记者了解到,截至目前,该省累计建立了300多个不同模式的矿山环境治理示范区。
构建地环治理新机制
河北省矿山地质环境治理工作虽然取得了一定进展,但是,“十二五”期间矿山地质环境保护与治理形势依然严峻,任务依然艰巨。
记者了解到,从2007年开始,河北省正式实施矿山地质环境保证金制度,除矿泉水和正在整合的固体矿山外,其它矿种都必须按规定和标准缴纳矿山环境保证金,履行矿山环境保护与恢复治理义务。但据统计,截至今年9月底,该省应缴保证金矿山数3802个,应缴总金额800714.52万元;已缴矿山数3470个,已缴金额128964.07万元。
“地热采矿权没有及时延续、石灰岩矿面临政策关闭、国有企业资金不足等是造成保证金缺口的重要原因。”有关人士表示。
更让人感到形势严峻的是,和全国很多省份一样,该省部分矿山不具备边开采、边治理条件,矿山企业缺乏矿山环境治理意识,将缴保证金当做申请采矿证的条件,一开始就没打算返还保证金。
“近年来,国土资源部一直在探索构建矿山地质环境治理新机制,一些地区也在进行积极探索,通过出台优惠政策,引导社会资金投入到矿山地质环境治理工作中。但在河北省,通过市场机制引入社会资金治理矿山环境方面进展缓慢,只有廊坊三河市和保定涞水县借鉴江浙和安徽等省经验,在土地复垦与矿山环境恢复治理相结合和多渠道投入机制及鼓励政策等方面进行了初步探索。”河北省国土资源厅工作人员在采访中如实透露。
打响环境治理新战役
一方面,尚有11万多公顷矿山环境未治理,估算需要资金120亿元,面临着投入不足的困难;另一方面,经济社会发展对矿产资源的需求依然强劲,新的矿山开采不可避免地产生新的矿山环境问题。老问题尚未全部解决,新问题仍不断出现,河北省矿山地质环境的治理工作可谓举步维艰。
对此,河北省国土资源厅工作人员介绍,“十二五”期间,河北省将本着“突出重点,统筹推进”、“不欠新账,逐步还清旧账”的思路,按照“老问题老办法,新问题新办法”的原则,采取“两手抓,两手都要硬”的手段,一方面对城镇周边和交通干线两侧责任人灭失以及国有矿山历史遗留问题,筹集财政资金或引入市场资金进行治理,另一方面对有责任人的生产矿山产生的新问题,严格执行保证金制度,由责任人边开采、边治理。
“省委、省政府提出,加强环境建设是河北发展的‘命门’,要下大力气解决这一问题,这也给国土资源工作带来了新的要求与挑战。”这位工作人员如是说。
据介绍,2012年~2015年,该省将每年投入各级财政资金2亿元,完成20个责任人灭失矿山的环境治理,治理面积5万亩。此外,该省还将通过完善保证金制度,加强监督,由各矿山企业每年完成治理面积5万亩,每年返还保证金2亿元。“我们的目标是十二五未期矿山环境治理率达到40%以上。”相关工作人员介绍。
河北省国土资源厅近日还下发通知,要求各地以高速公路、国道、省道两侧已设置采矿权的露天矿山为重点,本着“关闭、调整、治理”的原则,道路两侧300米以内的由当地政府限期关闭,300米到1000米可视范围内的,逐步有序退出,或在开采完批准的资源储量后由当地政府关闭,不再扩大露天矿区范围。同时,该省继续推进“绿色矿山”和矿山环境恢复治理示范区建设。
“在国家及国土资源部等部委的重视下,在河北省改善‘两个环境’的大背景下,省委书记提出的‘天蓝水净、地绿山青’的总目标一定能够实现。”采访中,河北省内媒体同行坚定地说。
