薛 葛华亭矿区的采煤塌陷,已使2.95万亩耕地、6000亩森林和4485亩草地遭到破坏。按照目前的开采规模,矿区地面塌陷每年将以2000多亩的速度递增。尽管华亭县政府近年来投入了5800多万元,向上争取了700多万元进行矿山环境治理,但治理经费仍然捉襟见肘。为从根本上解决这个问题——华亭:建立保证金遏制采煤塌陷甘肃省华亭县自今年5月份出台矿山环境恢复治理保证金收缴及使用管理暂行办法以来,治理保证金收缴工作进展顺利,截至目前,仅华亭煤电股份公司就已缴纳1300多万元的治理保证金。华亭矿区是西北三大产煤基地之一,境内煤炭储量达32.6亿吨,2004年矿区生产原煤1460万吨。,近年来,随着采煤强度的加大,华亭矿区地质地貌的破坏程度日益加剧,给华亭经济社会的可持续发展带来了一系列严峻问题。华亭矿山环境恢复治理保证金收缴及使用管理暂行办法的实施,标志着华亭矿区地质灾害治理工作步入了一个新阶段。采煤强度不断加大,环境问题日益严峻塌陷面积迅速增加。截至2005年6月,煤炭采空区面积已达4.5万亩,采煤塌陷已使2.95万亩耕地、6000亩森林和4485亩草地遭到破坏。采煤塌陷涉及东华镇、西华镇、安口镇、砚峡乡、策底镇5个乡镇11个行政村1800多户8000多人。按照目前的开采规模,华亭矿区地面塌陷每年将以2000多亩的速度递增,预计到2010年将有5万多群众的生命财产安全受到严重威胁,到2035年矿区塌陷面积将增至8万亩。农田破坏严重,耕地逐年减少,人地矛盾加剧。采煤造成的塌陷及地面沉降,加上人口增长、建设占地等原因,塌陷区人均耕地已由1980年的2.2亩,降至目前的0.4亩。今年2月以来,砚峡乡煤炭采空区发生了山体开裂、塌陷、滑坡等一系列严重地质灾害,砚峡、东沟、麻池3个行政村827户3158人不同程度受灾,3100多亩耕地因受到不同程度破坏而弃耕,占全乡耕地面积的87%。地面设施损毁严重。截至2004年年底,采煤塌陷已损毁机关、学校等公共设施1.88万平方米,县、乡、村道路22公里,供水管线36公里,群众房屋1105间2.21万平方米。多种地质灾害频发。采煤引发的地面塌陷、开裂、沉降等地质灾害,已成为华亭矿区侵蚀量大、危害面广、延续时间长的一种普发性地质灾害。全县已发现60多处地质灾害点,其中滑坡地段30多处,崩塌地段10多处,地面塌陷24处。采空区塌陷还导致矿区地震频发。2001年1月至2004年年底,华亭县境内共发生有感地震73次,其中3级以上的21次,发震频次和震级逐年增加。2005年上半年已发生不同级别地震300多次。水环境问题突出。采矿破坏了地下水均衡系统,导致区域性地下水位下降数米甚至上百米,形成大面积疏干漏斗,使水资源短缺,泉水干涸。据统计,2004年全县矿坑排水量达250万立方米以上,采煤造成10个村庄1560人1000多头牲畜饮水困难,12口水井干涸。“三废”污染严重。华亭县境内22对矿井每年产生大量固体废物压占土地,大量未经处理的废水排入河道,烟尘、二氧化碳、氮氢化合物和一氧化碳排入大气,严重污染了矿区环境。社会问题突出。采煤塌陷导致土地利用等级降低或完全丧失使用价值,使矿区内的农民失去了部分土地,造成农民收入减少,生活困难;采煤塌陷还引发了一系列经济问题和社会问题,群众集体上访、越级上访不断,给当地社会带来许多不安定因素。经济损失严重。因采矿引发的地质灾害、土地损毁等生态环境破坏,每年造成直接经济损失5600多万元。加上以往的环境欠账,每年塌陷地治理和险区群众搬迁至少需要1.2亿元。治理难抵破坏,政府不堪重负近年来,采煤塌陷等地质灾害问题一直受到华亭县委、县政府的高度重视。县主要领导经常深入地质灾害点,察看村民的受损房屋和耕地,研究解决搬迁户的生产生活困难。乡镇、村、社干部积极落实县委、县政府的工作部署,使部分受灾群众得到安置,损失得到补偿。1993年3月至2005年4月,全县共搬迁农户221户884人。同时,县委、县政府积极协调,采取有力措施不断加大地质灾害治理力度,近年来共完成土地复垦1500亩,恢复植被2600亩,修缮公用设施9000平方米。东华镇西关村南园社采矿塌陷形成条带漏斗状地貌,塌陷区面积达57亩,裂缝影响区面积达68亩。为了充分利用这块土地,2002年华亭县积极向国家立项,争取到国土资源部投资300万元,加上干部群众的投工投劳,将南园塌陷区修建成占地面积10万平方米的人民广场和绿地,为矿区群众提供了一个休闲、娱乐、健身的场所。2004年,县里又争取到国家塌陷地治理资金300万元,通过治理新增耕地250亩,保护植被1500多亩。县里还投资70多万元,建成了华亭矿区数字化地震监测台网,分设1个中心台站和3个子台站,用于收集和监测矿区震情信息,为政府决策和预防地震提供科学依据。但是,由于政策、全制方面的原因,长期以来华亭矿区矿山环境恢复治理问题主要靠政府来解决,不利于调动矿山企业保护环境的积极性,采矿权人“重开采,轻保护,不治理”的现象越来越普遍,矿山关闭后,采矿权人也不主动履行矿山环境恢复治理义务,以致旧的破坏没有得到治理,新的破坏又继续出现,形成恶性循环,遗留下大量矿山地质环境问题,给政府背上一个沉重的包袱。尽管华亭县政府近年来投入了5800多万元,向上争取了700多万元矿山环境治理资金,但治理经费仍然捉襟见肘,不能从根本上解决矿区塌陷治理问题。治理保证金制度明确责任主体,落实治理措施,保证治理效果面对华亭矿区日益严峻的地质灾害形势,华亭县政府认识到,要从根本上解决矿区塌陷治理问题,就必须尽快建立矿山生态环境恢复治理资金筹措长效机制。今年,华亭县结合当地实际情况,借鉴江苏徐州等地对塌陷地治理实行保证金制度的经验,在充分听取有关部门、各有关乡镇、矿山企业负责人以及人大、政协代表意见的基础上,依照《矿产资源法》、《地质灾害防治条例》以及《甘肃省地质灾害防治条例》等法律法规,制定了《华亭县矿山环境恢复治理保证金收缴及使用管理暂行办法》。《办法》明确规定,地质灾害治理费用按照“谁引发,谁治理”的原则由责任单位承担。煤炭企业按照每吨煤5元的标准缴纳环境恢复治理保证金,保证金的所有权归采矿权人,由地税部门统一征收,政府专户储存,专款专用。如果采矿权人按时履行了矿山环境恢复治理义务,并对潜在地质灾害隐患落实了防治措施,保证金及存款利息将返还采矿权人;如果采矿权人不按时履行治理义务、不落实主治措施,当地政府就将保证金统筹用于地南环境恢复治理。华亭县政府有关领导指出,通过向采矿权人征收矿山环境恢复治理保证金,可以明确责任主体,落实治理措施,保证治理效果。同时还可以促使煤矿企业在生产过程中自觉采取措施,边开采边治理,遏制采煤塌陷逐步扩大的趋势。《办法》实施以来,当地煤矿企业反响良好。目前华亭县正采取总体规划、分步实施的措施,对地灾重险区的群众实施搬迁。在去年搬迁24户村民的基础上,今年华亭县又拿出资金286万元,征用土地21亩,将东华镇前岭村52户、东华村2户村民搬离地灾重险区。下一步,县里打算先在西华镇一次性征用土地120亩建设砚峡小区,优先安置重灾区砚峡村的305户1095名群众,然后分年度建设,完成高镇新村、安丰小康住宅新区等移民工程,妥善解决灾区群众的生产生活问题,争取用2~3年的时间,对砚峡乡受灾的827户群众进行分类妥善安置。                                                (5-9294-GTZYB)

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