——一些国家资源开发反哺生态的做法宋  智当前,许多发达国家的资源开发已步入成熟阶段,表现为普遍征收较高的资源税。随着我国经济的持续高速增长,资源消耗与经济增长之间的矛盾日益突出,可是我国的资源税与实际资源价格相比,还处于比较低的水平。近日,财政部负责人表示,资源税改革将成为明年我国深化财税改革的重点。目前,资源税在西方发达国家已成为绿色生态税收,主要目的是保护生态和环境,促进资源的合理开发。资源税是以各种自然资源为课税为对象、调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税。无论是发达国家还是发展中国家,对资源产品征税已成为通行做法。资源税在西方发达国家属于绿色生态税收,主要目的是保护生态和环境,促进资源的合理开发。美国:各州拥有定税权,结合实际及时调整税率美国矿产资源丰富,铁矿石、煤炭、天然气、铅、锌、银、铀、钼、锆等产量均居世界前列,但美国同时是世界资源消耗的“超级大国”,因此美国联邦政府非常重视发挥资源税的调节和制约作用。与其他国家不同的是,美国没有全国统一的资源税制,其税制是由各州地方政府自行制定,这使得地方政府能够根据当地资源来采消耗的实际情况,来对资源税征收及时进行调整。开采税是对自然资源开采征收的税种,目前美国已有38个州开征开采税,但由于各州定税权的存在,各州能够结合当地实际来深化资源税的引导机制,从而实现与经济增长的良性配合。比如:俄亥俄州的煤灰、石油、天然气税率分别为9美分/吨、10美分/桶、2.5美分/千立方英尺;而这组数字在路易斯安那州则分别是10、12.5、2.08,这充分体现出囊括新奥尔良周边工业区的路易斯安那比东北部森林公园里的俄亥俄州的资源成本更大,资源耗能价格与产出间的搭配更为合理。此外,美国阿拉斯加州政府致力于重设石油开采税,不仅是各州定税权的体现,更堪称“资源消耗大王”的资源管理之秘诀所在。俄罗斯:“随行就市”的动态资源税制地大物博的俄罗斯是全球资源的头号强国,俄科学院研究报告显示:俄罗斯是世界上唯一的自然资源几乎能够完全自给的国家。作为世界资源强国,俄罗斯斯已经探明 的资源储量约占世界资源总量的21%,总值高达300万亿美元,而美国和我国则分别是10万亿美元和5万亿美元。针对如此庞大的资源课税标的,俄罗斯很难执行统一的课税标准和征收口径,对此该国采取的是一种基于最低税率的动态资源税制。俄罗斯的林业资源储备居世界第一。下面就以俄罗斯的林业税为例,来说明动态税率的具体规则和效用。林业税是俄罗斯由国家林业资源使用者缴纳的税种,1998年被列入《俄罗斯联邦税收法典》,并在法典中规定了林业税的最低税率。当发生合法林业生产行为时,需要林业资源使用人缴纳不低于最低税率的实际税率。而最低税率也并非一成不变,税收管理局会随市场价格水平和生产费用的变化而进行动态调整。这样一来,动态税率可以调动林业资源使用者的积极性,俄罗斯庞大的林业资源得到了有效开发,贡献于经济增长;另外,最低税率也对林业资源的合理储备和再生发展提供了必要保障。荷兰:税赋由收入税向消费税转变与美俄相比,荷兰的自然资源似乎不值得一提,但作为著名的“洼地王国”,目前荷兰国土的20%是人工填海造出来的,这意味着饮用水和土地是荷兰较为短缺的资源。在荷兰,由于有足够的地表水可供利用,所以仅对取用地下水收取水费。有两种不同的费用被征收:一是为了资助地下水开发和水规划的研究,各省征收相对低的水费;一是作为一般税种的组成,由中央收税。这是荷兰税系总体改革中的组成部分,目的是使税赋由收入向包括自然资源消费在内的一种消费税转变。荷兰水费办法不是以回收成本为目的,而是侧重于筹集资金、进行税种调整。他山之石,可以攻玉。其他国家实施资源税的经验也可以为我所用,对我国资源税改革提供借鉴:其一,资源税的征收可以考虑各地区实际而有所区别,由于各地区的资源储备和消耗有所差异,因此区别税制比单一税制更能推动资源开发的合理布局,对生态环境的压力也更小;其二,根据当前经济发展及资源消耗的需要,可以将资源税的征收品目向可再生资源扩展;其三,资源税的制定不仅包含经济效应,还可以增加向包含保护性信息的扩展,从而实现由资源税而外生的经济政策的渠道机制。(作者单位:河北省秦皇岛市国土资源局)(2007.12.28,中国国土资源报,4版)

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