今年南方那场罕见的雪灾刚过,很快又要进入汛期。地灾防治,国土资源部门任务艰巨。国土资源部近日发出通知,要求各级国土资源部门加大工作国度,全面加强地灾防治工作。作为国土资源管理的前沿阵地,国土所重任在肩。国土所该采取什么措施防灾减灾,保护群众的生命财产安全?本报邀请工作在地灾易发区的同志谈对策、提建议。主持人:本报记者                  李  响嘉  宾:重庆市巴南区花溪国土所    陈  华        云南省镇沅县振太国土所    王政荣        河北省河间市国土资源局    田秀娟        重庆市开县长沙国土所      陈所德        河北省抚宁县石门寨国土所  杜丽欣        四川省平昌县国土资源局    贾  军建立地灾防治的网络主持人:防灾减灾工作,应坚持“预防为主,防治结合”的方针,以最大限度地降低群众生命财产损失为目标。国土所应如何在预防上下功夫?田秀娟:为预防地质灾害,国土所应建立起所、乡、村、群测群防网络,针对地灾隐患点的危害程度、威胁范围,明确制定防范措施和工作目标,并在隐患点设立明显的警示标志,由专人负责,24小时监控。此外,国土所还要做好地灾重点防范区内群众的思想工作,让群众了解地质灾害的各种类型,但是要做到既不能忽视地灾,又不能让群人因心理负担过重而影响正常生活。国土所还要事先确定安全转移地点,必要时可做几次安全避险演习,以保证一旦发生险情,将人民群众的生命财产损失降到最低眯。王政荣:国土所应在每年汛前对辖区内有所地质灾害隐患点做几次拉网式排查,划分重点防治区和一般防治区,并完善撤离路线、预警信息等。在对地质灾害隐患点进行全面调查分析的基础上,国土所应及时编制地质灾害防御预案和应争预案,建立《避险明白卡》和《工作明白卡》发放台册。陈所德:要做到预防到位,国土所要早部署、早安排、早排查,组织专业技术人员,集中深入所辖乡镇、村开展地质灾害隐患点的排查,特别重视对公路沿线、工程建设工地、中小学校区、城镇周边高坡建筑物及库区重点部位的地质灾害隐患点的巡查和排查。对存在重大地质灾害隐患的地方,国土所要编制应急预案,明确预报预警方式、躲灾避险路线和群众自救互救方法,并落实到单位和农户,逐一登记建卡,建立“地灾户口簿”。杜丽欣:建立地灾预警系统,最好为国土所配备现代化的硬件设施。前不久,抚宁县国土资源局就为辖区5个受地质灾害威胁较大乡镇的国土所配备了“地质灾害预警系统”,包括电脑、打印机、数码相机和GPS卫星定位系统等。我们所的辖区是地灾多发区,辖区内有2处地面塌陷和1处山体裂缝,多发生在6~9月。如何做好地灾预防工作,多年来一直令全镇干部群众头疼。如今,有了这套“地质灾害预警系统”,我们就可以方便、快捷地将在巡查中发现的隐患点的各项数据,上传到省国土资源厅,为全省地质灾害预报预警担供了依据,实现全省地质灾害动态管理,方便领导决策和国土所执行任务。把责任追究落实到位主持人:有些地方虽然建立了群测防网络,并安排专人负责地灾隐患点的巡查,但由于责任追究制度并没有落实到位,导致人浮于事,措施形同虚设。如何把责任落实到位?陈所德:在地质灾害防治工作中,要调动工作人员的积极性,必须把责任制度落实到位。应层层签订地质灾害防治工作目标责任书,县政府与各乡镇政府和县级有关部门、各乡镇政府与各村委会、各国土所与各地质灾害隐患点监测人员都应签订责任书。在地质灾害防治工作中,因措施不力、玩忽职守、把关不严、违章建设生产等情形造成不良后果的,一定要严格按照有关规定追究相关人员的责任。各乡镇、村和县直有关部门要加强对地质灾害防治工作的组织领导,明确职责,以充分发挥各自作用。陈  华:要有效防治地质灾害,必须强化各部门责任,形成人人肩上有责任、个个工作有压力、目标任务大家做的局面。首先要强化领导责任,将地质灾害管理工作纳入乡镇党委、政府的议事日程,主要领导负总责,督促其定期和不定期地研究、检查涉及地质灾害的各项工作任务的完成情况。此外,应落实镇、村(居)责任人员和监测人员,乡镇党委、政府主要领导要分别与各村(居)负责人签订地质灾害防灾责任书,实行汛期地质灾害24小时监控,加强对人群集中地段、学校所在地和重要交通沿线地质灾害隐患点的巡查。王政荣:对地质灾害防治严格实行首长负责制,乡(镇)长为全乡地灾防治工作第一责任人,村委会主任为各村地质灾害防治工作第一责任人,村民小组长为各组第一责任人,对各处地质灾害隐患点认真落实责任人和监测人,完善乡、村、组三级防治网络。完善应急抢险机制主持人:百密必有一疏,不管预防措施有多严密,总会有预料不到的地灾发生。这就要求国土所事先落实应急抢险措施,以保证人民群众的生命财产安全。陈  华:国土所应对辖区地质灾害隐患点制定防灾预案、应急预案、抢险工作方案和群测群防管理体系工作方案,明确领导干部职责,确保在地质灾害发生时,相关工作人员能及时赶赴受灾现场组织抢险救灾,使受灾群众得到有效救援。在此之间,国土所还要落实隐患排除机制,邀请专家对隐患点进行调查评估,并根据调查评估结果有针对性地制定防治方案,落实防治措施,最大限度地降低灾害损失。王政荣:国土所应事先确定撤离路线,并通过各种方式告知群众。在对地质灾害隐患点进行全面调查分析的基础上,编制地灾防御预案和应急预案,建立“两卡“发放台册。田秀娟:要建立及进报告制度。在地灾多发区,国土所应实行重点监测,及时报告。这样,一旦发生险情,就可以在第一时间里组织人员搞好救灾抢险工作。发动群众广泛参与主持人:现实告诉我们,有效防治地质灾害,光靠国土所的力量难以做到。发动群众,让大家都参与到地灾防治工作中来,应该是一个好办法。陈所德:预防地质灾害发生,应该把好群众的宣传教育关,因为只有动员群众一起参与,地质灾害防治工作才会更加主动。为普及地质灾害防治知识,增强广大干部群众的防灾避灾意识,国土所要深入开展面向村民、面向基层、面向领导的宣传活动。首称充分利用媒体开展广泛深入的宣传防治工作的监测人员,定期组织业务知识培训;最后定期或不定期地举办培训班,在群众中大力普及地灾防治知识,例如如何鉴别地质灾害发生的前兆、如何预报和避让地质灾害、如何减少和防止受到危害等,使广大群众对地质灾害有一个基本的了解和直观的认识,提高自测、自报、自防自救能力。田秀娟:要有效防治地灾,就应当让群众了解地灾,让群众自己成为防灾避灾的行家里手。国土所应利用广播电视、张贴标语、发放宣传资料和入户讲解等多种多样的宣传方式,反复向群众讲解和宣传关于地质灾害防治和紧急避险方面的知识,切实提高人民群众的防灾意识和自救意识。在有条件的地方,国土所应保证《地质灾害防灾避险明白卡》和《地质灾害工作明白卡》人手一册。贾  军:我们的做法,一是开好“两个会”,先后召开全乡乡村干部会议和各防治相关单位的联席会议,并将会议精神在广大群众中贯彻落实,普及地质灾害防治知识,切实明确相关单位和个人在地质灾害防治工作中的具体职责。二是发放“两张卡”,包括针对受地质灾害威胁群众的《防灾明白卡》和针对监测责任人的《监测记录卡》,扎实做好预防、监测和避让工作。(2008.3.17,中国国土资源报,7版)

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