近年来,安徽省安庆市委、市政府着力构建地灾防治工作大格局,一张国土资源管理部门领跑,政府部门、社会各界及村镇齐上阵的地灾防治大网,织得牢、用得好。6月5日,记者来到安徽省安庆市,探访这里的地灾防治工作情况。  变“一家防”为“大家防”  安庆市地处大别山南麓,是地质灾害易发多发地区,易发区面积占全市面积的一半以上。目前,全市共有1217处地灾隐患点,其中特大型隐患点1处、大型隐患点1处、中型隐患点8处,总威胁3629户、15878人。  今年初,全市防灾工作顶层设计得以升级,成立了市地质灾害防治指挥部,将11个辖区政府、22个市直部门纳为成员单位,使过去防灾工作由国土部门“独唱”转为各地政府和相关部门“大合唱”,形成辖区防灾、部门防灾、行业防灾整体合力。行政首长负责制、部门行业负责制以及“谁引发、谁治理”等相关防灾责任体系,构建起了全市地质灾害防治共同责任体系。安庆市制定了政府(部门)“责任书”、国土所“任务书”、监测员“承诺书”、隐患点住户“告知书”的“四书”制度。在与各地政府签订目标责任书的同时,还特别通过市政府与水利、交通、教育、旅游四部门签订了目标责任书,明确了年度防治任务。  近年来,安庆市按照“演练即实战,平时即战时”的原则,每年入汛后,都区别不同类型地灾情形,开展不少于10次的地灾应急演练,参演人员都在600人以上,积累了丰富的经验。为此,4月28日,安庆市在安徽化工学校举行突发地质灾害应急演练,首次按“实案、实情、实战”要求,模拟安庆市遭特大暴雨袭击,安徽化工学校突发滑坡地质灾害,造成2名学生被困、2名学生被埋。灾害发生后,省、市先后逐级启动应急响应程序,分预警预报、灾情报送、应急响应启动、抢险救援、终止响应等5个环节,组织开展应急抢险救援行动,全面检验省、市突发地质灾害应急预案的可操作性和实战性。  变被动抗灾为主动防灾  安庆市把每年开展的汛前隐患调查,作为对全市隐患点的一次全面“体检”,将隐患点的现状、稳定性、威胁情况和责任人、监测人的落实及警示牌的树立更新情况等进行建档、建卡;对群测群防员队伍进行考察,根据平时掌握的情况和群众反映,及时调整。今年,安庆市通过20余名县干部、1130余名国土干部、1100名责任人和1300名监测员对1217处隐患点进行了包保。同时,进一步补充完善了以地质、水利、气象、建设、安监等部门高级工程师为主的24人专家队伍,坚持防灾工作“技术先行”,在临灾处置、应急调查、抢险救灾等工作上由专家进行“巡诊”、“会诊”,针对实际情况“巧下药”。其中,明确12位专家在汛期根据雨情进行驻县指导,12位专家应急行动。县级也以属地气象、水利、国土等部门的专业技术人员为主,成立了应急处置队伍,确保基层能够第一时间判断、第一时间处理。  安庆市国土资源局在预警预报上注重“抢先手”、“争主动”。加强与气象部门的合作,落实汛前年度会商、汛中月度会商、恶劣天气紧急会商、强降雨电话每小时会商制度。今年汛期以来,累计发布地灾黄色预警7次、橙色预警2次,群发短信2.7万条;启动“96121”固定电话反拨系统2次,反拨岳西、太湖、潜山、宿松3200余人。按照专家驻县制度,下派驻县督查“巡诊”14批次。5月底强降雨前,安庆市安排9名地灾专家提前进驻山区县,包片巡查,一线指导,做到第一时间到达现场、第一时间勘查灾险情、第一时间指导应急处置。  变“不空防”为“宁防空”  “宁可信其有、不可信其无;宁要骂声、不要哭声”,这是安庆市多年来坚持的做法。对凡有极端气象和成灾迹象的,坚决把受威胁的群众转移出来,不犹豫,不含糊。今年汛期以来,安庆市共提前避让转移群众502户、1679人(含学校),出动应急专家队伍34批次,派出102人次开展应急调查。同时,重点推行三大行动:一是平时避让“挪床行动”,在巡查中发现存在切坡安全隐患的老旧土坯房,细致向户主宣传防灾知识,动员户主将卧床搬至前屋,必要时进行强制挪动。二是灾害预警“敲锣行动”,防灾重点时段通过预警反拨系统直接拨通监测员电话,对点指挥,要求监测员一旦发现灾害前兆,可直接启动预案,无须逐级汇报,“先转移、后报告”,通过敲锣、喊话器等组织群众撤离。三是转移群众“锁门行动”。一旦群众被转移,立即用两把锁锁门闭户,一把钥匙交转移户,另一把由监测员保管,以防预警或险情未消除前人员回流。  据了解,安庆市1∶5万地质灾害调查项目野外调查全部结束,相关成果得以在今年汛前调查中予以运用。在查明隐患,摸清“家底”的同时,更为后续全市依托互联网和GIS建立地质灾害隐患点信息管理系统提供了分布现状、地质环境背景、发育机理、群测群防等基础数据依据。  在根治隐患上,安庆市坚持实行避让搬迁与工程治理相结合,自2014年起确定每年度核销不少于100个隐患点的目标任务,并按照辖区进行分解落实,签订目标责任书,区分轻重缓急有步骤地根除“头顶悬石”。今年全市共争取省级地质灾害补助资金2176万元,拟搬迁避让户272户,开展13个工程治理项目,确保老点逐步消除、新点控制有力。

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