5月6日4时50分,湖南省新化县遭受特大暴雨,娄底市国土资源局副局长罗果勇立即集合应急队伍赶赴灾区,因道路受阻,绕道邵阳、隆回,一路冒着山体滑坡和泥石流的危险来到奉家镇、水车镇指导抗洪救灾工作。5月8日,省委副书记梅克保视察奉家镇灾区时,看到各地质灾害点都竖起了警示牌,称赞道:“国土资源部门的工作做得真扎实!”
正是因为扎实的地灾防治工作,近年来,娄底——这个全省乃至全国地灾易发区、高发区,没有发生一起因地灾引发的群死群伤事故。特别是在今年500年一遇的特大洪灾中,娄底市更是创造出600多个地灾隐患点未发生一起人员伤亡事故的奇迹。这是怎样做到的呢?
科学预警,成功避让30余起地灾
娄底地灾类型主要有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等,突发性强。从2004年开始,娄底市国土资源局和市气象局联合开展汛期地灾气象预报预警工作,经过几年的建设,成效显著:信息交流由临时通报改为了日常通报;两局共同出资在全市98处与降雨关系密切的地灾高发区安装了自动雨量监测器,每小时报送一次当地降雨量;除通过手机短信、电话、网络等方式发布预警消息外,还与电视台合作,在天气预报栏目中播报预警消息。2004年以来,全市共发布预警消息96次,成功预报30余起地灾,避免1020余人伤亡,避免直接经济损失近4500万元。
5月6日至18日,娄底市预报将有强降雨天气。该市国土资源部门及时启动应急预案。5月13日9时,涟源市蓝田国土所工作人员在巡查地灾隐患点时,发现峡溪村3户村民房屋后山体裂缝扩大,滑坡体前缘出现隆起现象,发生地灾可能性极大。他们果断组织这3户村民按照应急预案设定的避灾应急路线,转移到安全地带。10分钟后,山体滑坡发生,由于预警避灾及时,无一人伤亡。
近几年来,娄底市筹集地灾防治和地质环境保护资金9200多万元,对近60处地灾进行了治理和应急处理,对一些因自然因素引发的较严重的地灾点及地质环境破坏严重的矿区进行重点治理。地方政府也主动筹集资金治理地灾隐患。去年,新化县争取资金200余万元,对十余处地灾隐患点采取砌筑挡土墙、填埋裂缝、清理防渗、恢复植被、退耕还林等措施。同时,充分利用矿山地质环境恢复治理验收的契机,督促、指导矿山企业实施矿山地质环境保护和恢复治理工程。
群测群防,1200余名监测员覆盖所有地灾点
目前娄底市建立并逐步健全了市—县(市、区)—乡镇—村组—监测员的五级监测体系,1200余名基层监测员对全市所有地灾隐患点进行日常监测,并与水利、建设、交通、铁路等部门建立了良性互动,形成了竖向联动、横向协作的群测群防网络。根据“预案进社区,预案进企业,预案进学校”及“横向到边,纵向到底”的要求,各级国土资源部门认真编制了突发性地灾急预案和年度地灾防治方案,对已发现的地灾隐患点,逐个编制点上应急预案,明确了监测责任人和巡查员。及时发放地灾明白卡及避灾明白卡,在危险地段竖立警示牌,并将灾害点应急预案内容向受威胁的群众广为宣传。
在汛期前,充分发动乡镇、村组等基层组织及监测员,对所有地灾隐患点逐一进行排查,通过灾点排查,做到了底子清,情况明。在汛期中,采取群专结合的方式对地质灾害隐患进行巡查观测并及时通报各类实时监测信息,特别是对重大地灾隐患点实行专人监测,建立了定期查询制度,及时掌握隐患点的变化情况。去年4月16日,新化县奉家镇毛家村滑坡发生前,当地村民主动巡查,及时将险情信息上报相关部门,并迅速按应急预案规定,将受威胁的42名村民及重要财物撤离至安全地带,从而避免了人员伤亡,财产损失也降到了最低。事后群众心有余悸地说:“幸亏国土部门及时预报预警,并组织我们转移,否则非死即伤。”
全副武装,欲善其事先利其器
娄底市市县两级国土资源部门均成立了汛期地灾应急小分队,并紧紧依托地勘等技术单位的力量,将经验丰富的地灾防治专家纳入应急分队。强化应急分队的硬件建设,目前各应急分队均配有专用车辆、手持式GPS、对讲机、发电机等照明和抢险设备及用于远程会商的数码摄(照)像机和无线上网设备,并且每年举行应急演练。
近几年来,娄底市各级应急分队共开展应急处置80余次,转移群众12000余人次,减少经济损失8000余万元,并为各级政府提供调查报告65份,建议27份。去年7月19日,双峰县荷叶镇当先村发生大面积山体滑坡,对16户、62人的生命财产安全构成极大威胁,双峰国土资源局在接到的灾情报告后立即派出应急分队赶赴发灾地,查看灾情,指导抢险救灾工作,随行专家对滑坡作了详细调查,认为只有其中7户须异地安置,其余9户可通过工程措施确保安全,这样既保证了受威胁群众的生命财产安全,又避免了不必要的搬迁,减少了经济损失。