山东嘉祥县位于鲁西南,山石资源丰富,境内共有大小山头126座,石灰岩储量90亿吨。一段时间以来,这里的山区受到破坏性无序开采,生态环境持续恶化。近年来嘉祥县创新工作思路,积极探索企业、社会与政府治理相结合的多元投入机制,取得新成效。

 政府引导,大力推进矿山山体治理复绿

 因长期无规划、掠夺性开采,该县九顶山、凤凰山破损山体形成数十个采矿坑塘和陡峭崖壁,山体植被遭到破坏,残留的石沫粉尘严重污染了环境,留下很多灾害隐患。为此,县委、县政府以建设生态山区、打造碧水蓝天为目标,以“控采、绿化、控源、治乱、造景”为重点,大力实施了矿山山体治理和复绿工程。通过全面摸排、梳理,确定实施废弃矿山治理复绿项目18个,治理面积 3000 亩。

 为扭转群众“靠山吃山”的传统观念,该县大力向群众宣传无序开采、破坏环境的危害,动员广大群众全力支持、积极参与矿山生态环境治理。群众的思想逐渐由反感、抵触到接受、配合。

 在此基础上,深入实施了“资源整合、企业进园、粉尘治理、产品升级、公益林带建设、荒山绿化”六项工程,强制淘汰落后技术,设立石子、石灰、山锯集中开采区域,鼓励进区进园生产经营。按照“土地集约利用、产业聚集发展”的思路,嘉祥县整合重组了道路两侧的加工经营场点,500余户石料加工企业全部搬入石雕产业园;出台《嘉祥县南部山区产业转型扶持办法》,引导群众下山转产转型,在办理注册、环评、安评、税务登记等手续时,全部享受一站式服务、免费办理,新上企业3年内所生成的地方税收全部奖励给企业。目前全县封山58座,拆除石灰窑46座、石子机178 部,群众转移就业5.3万人。

 开山容易复绿难。矿山环境修复,无论是技术,还是人力、财力,投入都相当大。嘉祥县财政在十分困难的情况下,投资1亿元实施总长8公里的嘉山绿道工程,建设了引水蓄水等基础设施,为实施九顶山矿山治理项目奠定了基础。

 引入社会力量,因地制宜,综合治理

 九顶山矿山治理项目规划占地1.8万余亩,计划投资5.3亿元。

 这显然单靠政府投入是不够的。

 为此,县政府积极引导有实力的企业参与治理。引进的企业——欧隆置业集中资金、人员、精力,全力投入九顶山生态恢复治理工程。

 按照“宜地则地、宜林则林、宜景则景”的原则,将废弃矿山进行综合治理。在裸露的山体上实施基础绿化,大力实施荒山荒地造林、低产林改造,增强可视效果,促进自然山体的绿化美化。

 在矿山治理复绿实施过程中,他们将废弃的采矿塘坑改造为人工湖或矿坑生态公园;或将山坡地和山头,建设成为与周边自然环境形成协调配套人造风景景观系统;在项目区中心地势较为平坦、土壤肥沃、水源充足的区域,建设农业种植观赏园,进行生态农业开发,形成种植、科研、展示、采摘于一体的综合性园区。同时将原部队野战医院旧址修缮为展览馆,恢复20世纪60年代原貌,作为影视外景地和摄影景地来使用。与此同时,他们对项目区域内的张马街、朱村、东山头3个村,按照全县新农村建设规划进行搬迁改造;对项目区内的焦国故城遗址、青山景区以及青山省级地质公园进行修缮,与山地景观融为一体,力争将矿山废弃地为“宝地”,打造成集老年产业、医疗养生、农业观光等多种功能于一体的生态旅游度假区。

 目前,项目已投资1.3亿元,恢复治理山体4800亩,种植各类树木16万棵,完成绿化面积1200余亩。

 开辟绿色通道,为治理矿山环境提供服务

 在引进社会投入治理矿山环境的新模式下,政府部门如何发挥服务作用?

 嘉祥县的做法:一是对项目所需要的行政审批事项开辟绿色通道,明确专人负责,全程跟踪服务。二是根据项目需求找准对接点,积极对上争取扶持政策,全力推进项目建设。三是根据工程规划设计涉及山石清理的,按照就地取材就地使用、不外销不盈利的原则,报县生态建设指挥部批准后,可直接用于项目建设。四是项目建设期内所交税费除上交省、市部分外,地方留成部分全部奖励企业支持项目建设。对于项目区外的公共配套设施由政府和企业共同规划建设,不再收取供水、供暖、供气等公共费用。五是项目区内除永久性建设用地外,其余全部土地原则上不改变土地利用现状,由政府本着维护群众利益、尊重群众意愿的原则组织流转。按照地块类别确定不同价格,交予治理企业使用50年,流转价格按照上级有关规定并征得群众认可后租用,并采取每3年按照粮食平均价格增幅浮动调整,这样,既减轻了企业负担,又增加了群众收入,提高了群众参与环境治理的积极性和主动性。六是对项目区的6000余户农民,县政府与涉及搬迁的每户中1名群众签订劳动用工合同,并购买社会养老保险,确保利益共享、社会稳定。

 为将实事办实,县政府将九顶山治理项目列为重点民生工程,成立以分管县长为组长,县财政、国土、水务、林业和项目所在乡镇政府主要负责人为成员的领导小组,抽调人员集中办公,建立“政府负责、部门协同、企业主体、社会参与”的共同责任机制。

 九顶山治理项目的成功实施,为废弃矿山治理探索出了一条行之有效的途径。通过对废弃矿山生态治理,嘉祥昔日的荒山秃岭正生长出绿色的希望:九顶山、青山、关山等几十座山头变成了“花果山”、长青山;落实承包、推行“政府+公司+大户”的荒山绿化模式,极大改善了矿区及周边人民的生产生活环境;山石资源管理保护逐步走上依法开采、有偿出让、有序开发的轨道,县政府配套制定《矿业权招标拍卖和挂牌出让实施方案》,选择了一批破坏严重、地质隐患突出、无保留价值的山体,以招拍挂方式重新投入市场,实行“治理性开采”,全县石材开采量由2008年的3000万吨/年下降到2015年的1140万吨/年,下降62%,采矿权价款由2008年不足1000万元上升到2015年的5618万元。

 嘉祥县积极探索矿山环境治理新模式,走出了一条立体发展的新路,使矿区山更美、水更绿、天更蓝。

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